基层妇女组织，是妇联工作的基础，也是妇女工作的活力和源泉，更是围绕中心、服务妇女、谋求发展的载体和基石。基础牢了，根基才会稳，基层强了，才能充满生机。如何加强村、居、企事业单位的妇代会和妇女组织建设，最大限度地实现组织自身的进步与发展，这是新形势下基层妇女组织面临的一项新课题，需要妇联干部进一步调查和探讨。我从参加工作至今，一直与村、居、企事业单位的妇女干部共事，从事乡镇计划生育工作25年头，担任妇联主席近10年，对基层妇女干部较为了解，现谈些初浅的体会，供参考。
一、基层妇女组织的基本情况和主要成效
杨汛桥镇有常住人口3.4万、外来人口6.1万,镇域面积37.8平方公里，全镇拥有规模以上企业64家，个私企业806家。2007年，完成生产总值51.68亿元，实现工业总产值207.8亿元，财政总收入5.2亿元，农民人均收入达到13100元。随着经济社会的快速发展，土地征用小城镇户籍制度改革后撤村改居，特别是自2003年各村（居）完成并村来，原有的36个村2个居委会撤并成现在12个行政村，9个居委会。经过几年的努力，全镇村、居、企事业单位已形成纵向妇女组织健全、横向妇女组织形式多样的格局。杨汛桥现共有21个村（居）妇代会，39个企业妇代会，四个企业二级妇联，妇女组织逐步走上了规范化、有序化发展的方向，充满着生机与活力。
1、拓展组织网络，实现基层妇女工作全覆盖。一是抓队伍建设，完善基层妇女组织网络。针对规模企业多的情况，坚持党建带妇建的原则，积极开展组织调研，按照“先建立、后完善、再提高”的工作思路，组建好39个规模企业妇代会，实现“哪里有妇女，哪里就有妇女组织和妇女工作”的要求。二是抓住村居合并、换届选举的契机，把一大批年轻化、知识化、工作能力强的妇女充实到妇女干部队伍。村居、企业妇女干部平均年龄37岁，其中36岁至45岁的29人，占52%，35岁以下的27人，占48%；从年龄结构看，老中青结合，搭配得当；从文化结构看，初中文化占41%，高中、中专文化占29%，大专及以上文化占27%；从政治面貌看，中共党员30人，团员4人，占61%，工作合力进一步增强。由于选用了一批有学历、有精力、有能力、有魄力的妇女干部，全镇妇女组织的职能得到了充分发挥，各项工作都开展得有声有色。三是扩大妇女组织外延，在大集团的企业中创性地建立了二级妇联，延伸了妇联组织触角，为集团联系各分公司妇女提供了组织保证，实现了妇女工作的优势互补、资源共享。
2、创新组织制度，搭建妇女工作宽阔的平台。一是积极探索新的工作机制，就如何围绕经济建设中心，更好地为企业发展服务上做文章。依托浙江庆盛集团妇代会探索企业妇女代表组织制度，推行妇代会成员、妇女代表联系制和妇女代表季度例会制，企业每季召开妇女代表大会，收集广大女工意见建议，加深妇代会在集团中的影响力，形成了一套妇代会成员、代表联系制和妇女代表季度例会制等组织网络制度，取得了较好效果。二是巩固“企业妇女代表例会制”。在庆盛集团形成“妇女代表例会制”的基础上，进行了扩大和推广，组织30个规模以上企业妇代会开展“企业妇代会在企业经济发展如何发挥作用”的大讨论，并进行了典型介绍，引领各行各业女职工敬岗爱岗，树立主人翁意识，不断深化“巾帼建功”活动的内涵。三是在经济发展服务中心建立巾帼创业服务站。利用村（居）、企业妇女主任队伍与网络，提供女性岗位与求职信息，要求企业妇女主任把本企业所空缺的女工岗位介绍到服务站，村（居）妇女主任把求职的女性，更多的是外地求职女性提供给服务中心，畅通需与求信息，做到村与企业联动，架起企业与求职者的沟通桥梁，为杨汛桥的经济发展发挥作用。
1、拓展组织网络，实现基层妇女工作全覆盖。一是抓队伍建设，完善基层妇女组织网络。针对规模企业多的情况，坚持党建带妇建的原则，积极开展组织调研，按照“先建立、后完善、再提高”的工作思路，组建好39个规模企业妇代会，实现“哪里有妇女，哪里就有妇女组织和妇女工作”的要求。二是抓住村居合并、换届选举的契机，把一大批年轻化、知识化、工作能力强的妇女充实到妇女干部队伍。村居、企业妇女干部平均年龄37岁，其中36岁至45岁的29人，占52%，35岁以下的27人，占48%；从年龄结构看，老中青结合，搭配得当；从文化结构看，初中文化占41%，高中、中专文化占29%，大专及以上文化占27%；从政治面貌看，中共党员30人，团员4人，占61%，工作合力进一步增强。由于选用了一批有学历、有精力、有能力、有魄力的妇女干部，全镇妇女组织的职能得到了充分发挥，各项工作都开展得有声有色。三是扩大妇女组织外延，在大集团的企业中创性地建立了二级妇联，延伸了妇联组织触角，为集团联系各分公司妇女提供了组织保证，实现了妇女工作的优势互补、资源共享。
2、创新组织制度，搭建妇女工作宽阔的平台。一是积极探索新的工作机制，就如何围绕经济建设中心，更好地为企业发展服务上做文章。依托浙江庆盛集团妇代会探索企业妇女代表组织制度，推行妇代会成员、妇女代表联系制和妇女代表季度例会制，企业每季召开妇女代表大会，收集广大女工意见建议，加深妇代会在集团中的影响力，形成了一套妇代会成员、代表联系制和妇女代表季度例会制等组织网络制度，取得了较好效果。二是巩固“企业妇女代表例会制”。在庆盛集团形成“妇女代表例会制”的基础上，进行了扩大和推广，组织30个规模以上企业妇代会开展“企业妇代会在企业经济发展如何发挥作用”的大讨论，并进行了典型介绍，引领各行各业女职工敬岗爱岗，树立主人翁意识，不断深化“巾帼建功”活动的内涵。三是在经济发展服务中心建立巾帼创业服务站。利用村（居）、企业妇女主任队伍与网络，提供女性岗位与求职信息，要求企业妇女主任把本企业所空缺的女工岗位介绍到服务站，村（居）妇女主任把求职的女性，更多的是外地求职女性提供给服务中心，畅通需与求信息，做到村与企业联动，架起企业与求职者的沟通桥梁，为杨汛桥的经济发展发挥作用。
3．设计活动载体，释放妇女组织在精神文明中的作用。全镇广大女干部积极参与各种创建活动，她们以强烈的责任感，热心“文明家庭”、“平安家庭”创建，维护社会稳定，帮助弱势群体，服务妇女，为农村精神文明建设做出了积极贡献。到2007年底，全镇9321户家庭，参与文明家庭创建，争创率达到96.2%，有镇级以上文明家庭3158户。各妇代会利用有线电视、广播等新闻媒体，挖掘报道先进人物和先进事迹，从舆论来引导人、感染人，激励更多的家庭争先创优、走向文明。并利用节日，开展“人口·家园·文明·和谐”知识擂台赛，启动“兴妇女之力、争创文明示范户”千人签名活动，进一步引导妇女树立科学、文明、健康的生活理念；举办“知荣辱、树新风”健身登山比赛，把“八荣八耻”的要求渗透到工作生活之中，促进了家庭成员综合素质的提高。开展“好公婆、好媳妇、好夫妻、好子女”的标准征集和评比活动，树立一批家庭美德楷模，来稳固家庭的基础，维护妇女儿童权益。同时，还延伸创建手臂，把各种宣传、教育活动向外来家庭延伸，积极探索服务外来妇儿的工作渠道，联合各部门，积极为外来流动人口妇女儿童提供维权、家庭教育、扶贫结对等服务。
4、加强能力建设，努力提升基层妇女干部素质。在建设新农村的进程中，全镇女干部以主人翁姿态，积极参与社会主义民主政治建设，民主意识和参政议政能力明显增强。她们关心国家大事，热心社会公共事务和社会公益事业。一批能力强、敢闯敢干的带头人脱颖而出，成为代表和维护妇女利益、服务妇女群众的“代言人”。目前，21个村（居）妇代会主任中，进村（居）“两委会”20人，支委、村委5人，支委3人，村委12人，极大程度提高了妇女干部的政治地位，增强了参政议政能力。各妇女干部积极参加政策理论、法律知识和业务知识的学习和培训，提升服务能力，芝塘湖妇代会主任被评为绍兴县“十佳村（居）女干部。妇女干部立足岗位,积极投身“品质杨汛桥”的建设，结合“新型城镇建设”，寻找工作结合点，举办“举妇女之力，展巾帼风采” 座谈会，进行“共建品质杨汛桥，展现巾帼新风采”为主题的演讲比赛。积极发挥基层妇女组织的作用，在新农村建设中体现着妇女干部的价值。
5、树立典型引路，带动全镇妇女工作不断升级。一是以创建新型妇女组织为目标，在江桃村开展“巾帼文明示范村创建”，制订并完善了村妇代会工作岗位责任制、每月例会制、维权服务接待制、姐妹谈心制、妇女代表联系制、档案管理制度、计划总结表彰激励制和流动妇女合作互联制等八项制度。江桃村被授予绍兴市“巾帼示范村。二是强化妇代会阵地建设。根据“一村一特”的工作思路，各妇代会都建有宽敞的妇女活动室，布置温馨精致，职责制度规范上墙，有的与计划生育室整合优势互补，设有阅览室、妇女需求室、温馨悄悄话室；有彩电、VCD科教书、妇女学校，宣传教育、文化娱乐融于一体。三是完善考核激励机制。通过评选“先进妇女工作者”、“先进妇女集体”、“优秀妇女干部”等活动，采取定性和定量相结合的方式来考核、评价工作，采取行之有效的激励、奖励措施，充分调动基层妇女干部的积极性和创造性，全方位提升了全镇妇女工作的水平。
二、基层妇女组织存在的问题及原因
从调查的情况看，全镇妇女组织建设取得了较明显的成效，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
1、兼职比例较高，影响职能的发挥。从调查情况来看，全镇村居、企业妇代会主任只有5人为专职（仅占8.9％）外，其余均为兼职，村居大部分兼出纳、文书，企业更是个个身兼多职，多数以行政工作为主，有的甚至都有个人实体，投入妇女工作的精力相对较少，对妇女工作的深入研究不够，影响了工作的绩效。在基层妇女干部稳定性调查中，80％的村、居妇代会主任在妇女岗位上工作超过5年,有12人任职超过10年，最长的达26年；而企业妇代会主任却稳定性相对不够，70%的企业经常是年年换人选，工作的创造性与活力相对不足，制约了妇女工作整体水平的提升。
2、综合素质欠缺，影响工作的开展。一是村居妇女干部带头致富能力和为妇女群众服务的能力还不够强，特别是自身科技文化素质有待提高，急需解决好热情有余而能力偏低的状况。21个村、居妇女主任文化程度在中专（高中）以上的有10人，其中个别妇女主任为初中以下文化，已明显不适应新形势、新要求；二是思想不够解放，缺乏创业精神。尽管她们完全可以有更大的发展空间，参与村集体的会议、培训、表决等事务，但大部分都有这样或那样的顾虑，只愿维持现状，严重制约自身的发展潜能；三是妇代会组织发挥作用不大。进了村“两委”的妇代会主任，由于职数限制，多数还兼任会计、计生主任等职务，缺少时间和精力开展妇女工作；没有进“两委”的村妇代会主任，如果村里经济条件较好，领导重视，相比较就会把较多的精力用于妇女工作，但总体上妇女工作进展较慢。
3、人员经费不足，影响工作的落实。过去一直强调工作有“为”才有“位”，但从实践中看，有“位”将更有利于有“为”，更有利于名正言顺地开展工作。虽然说每个村居都建有妇代会班子，但极大多数只有妇女主任一人在从事妇女工作，由于妇女工作没有专项资金，村（居）、企业妇代会基本没有活动经费，很多工作部署难以及时得到落实，经费不足影响了妇女工作的有效开展。再加上妇女工作没有量化的指标和要求，不纳入村居目标考核管理，因此个别村居领导把妇女工作当成是软任务和务虚的工作，认为妇女工作可抓可不抓、做多做少都无关紧要，只要计划生育工作做好就好，有的妇女主工作担子很重，没有主动权，工作条件与所承担的任务不相适应，无法独立自主地开展妇女工作，工作处于被动应付状态，使妇女工作流于形式，影响了工作的落实。