随着社会的不断深入发展,我们乡镇妇联的维权工作也在发生着变化——案件数量从少到多,内容从单一到多元化,形式从说教式到多途径,对象从本地的到外来的。就我们马鞍镇而言,七、八年前,找妇联要求帮助维权的一年中不会超过10起,但随着经济的发展,人们生活水平的提高,这个数量呈上升趋势。尤其近两年来,来访来信案件已近30起;对象从本地妇女到外地妇女;内容从最初的家庭纠纷,到现在的家庭暴力、离婚、甚至是财产权的分割。从接待处理结果看,真正能彻底解决的也不是很多,达到90%以上的结案率,其实包括了经过教育开导劝解后,不再上访要求解决的,转而求助于其它部门的。在这接待处理过程中我们深切体会到,当权益遭到侵犯的妇女,到我们妇联要求帮助解决时,我们却大都感到力不从心,无能为力,能真正帮助解决的很少,为什么会出现这种窘境,分析一下原因,本人觉得有以下几方面的原因:
一、乡镇妇联组织本身的内在原因
1、力量不够。表现为,乡镇妇联组织是健全的,但工作人员一般不到位。不光是我镇,全县乡镇,可以说几乎所有妇联的工作人员都兼职,妇联主席也不例外,而且身兼数职。这就不能保证有100%的精力去解决上访妇女的事情,至少不能保证能够及时解决。
2、知识缺乏。表现为,乡镇妇联工作人员不全是有具有法律专业知识人员担任的,而维权工作是涉及社会生活等各个领域方面的工作,需要懂得一定的法律知识。缺乏这方面的知识,当妇女来求助时,我们就会显得手足无措,不能具体的为其提供相应的帮助措施和方法策略,只能泛泛而谈,在说教中也只能以“大概”,“或许”、“可能”这样的语气进行指导,使得来访者感到还是无助,无形中就失去了妇联的维权功能。
3、底气缺乏。表现为,妇联组织作为维权的部门机构,受其组织性质,职能所限,没有行政处罚的手段来执行她的维权。虽然有《妇女权益保障法》,但真正执行起来却是困难重重,在实际工作中,就本镇的维权工作来看,当妇女满怀希望的来求助要求对侵犯其权益的人进行处罚时,我们大都却只能告知,我们只能以批评教育的形式进行。因为我们不是执法部门,要不就请求于其它司法部门要求解决。而实际上受传统观念的制约,作为妇联组织协调司法等有关部门开展维权工作却也存在一定的障碍。
二、权益当事人的本身素质问题
1、观念意识淡薄。男女平等问题虽已作为一项基本国策,但由于受经济和社会发展水平的制约,以及几千年封建思想和传统观念的影响,加上妇女自身素质及旧价值观的影响,男女不平等的现象仍然存在。妇女自身平等意识较弱,现实生活中,妇女受歧视的状态还仍然存在,特别是农村妇女和外来人口中的妇女,这种受歧视状态比较严重。
2、法律知识淡薄。许多农村妇女普遍受教育层次低,由于受文化水平的局限,导致其自身素质不高,加之虽然开展普法教育,但由于形式比较单一,农村妇女所能受到的教育有限,掌握的法律知识较少,致使在婚姻、家庭、财产乃至受到外来伤害时,无法运用法律武器保护自己,平时更不能运用法律武器进行自我保护。特别是外出务工妇女以及外来妇女在人身受到侵害时,自我保护和自我防范意识较差,而不能得到及时救助。
3、经济不独立。由于受教育层次较低和受传统的“男主外、女主内”思想的影响,很多妇女大部分精力被家务所累,经济上不能够独立,导致在受到来自家庭的侵害时,有的只能采取忍气吞声、逆来顺受,不敢站出来维护自己的权益,助长了家庭暴力和“包二奶”现象的发生。
三、要求解决的问题呈多元化
从近两年的情况看,求助妇联的问题由一般的夫妻吵架到现在比较突出的家庭暴力,离婚,家庭财产的分割等等。
四、社会环境不够优化
在我们经手的好多案件,都是受害妇女求助相关部门后辗转到我们妇联的,他们是这样传达有关求助部门的原话精神,“这是家庭矛盾,你们找妇联吧。”其实,这就是社会环境不够优化的表现。这种做法在一定程度上就等于沿袭家庭暴力是家庭内部的事情、“清官难断家务事”的旧观点。于妇女权益弃之不管。这样的环境如何能全面保护受害妇女呢?毕竟妇联组织的力量是有限的。
所以,我们乡镇妇联维权工作要做到掷地有声,主动维权,依法维权,科学维权,我的建议是内外共进。具体为:
一、建立维权网络、扩大维权覆盖面。
1、是将维权工作下移。妇女维权工作涉及到社会的方方面面,仅靠乡镇妇联干部这个单一群体的力量是远远不够的。所以必须不断壮大维权队伍,把妇女维权工作触角直接延伸到村居、社区,将维权问题直接在最基层得到及时有效的解决。目前全县镇街在村居、社区基本都建立了维权服务站,姐妹谈心室,是一个很好的举措,并有相应的“和大姐”志愿者维权队伍,这是维权网络的紧密和细化,但还有待进一步完善,要逐步形成一个新的维权体系机制。
2、是要整合社会力量,变“单打”为“双打”。作为妇联要在发挥现有的妇女维权网络的同时,扩大妇女维权覆盖面,努力争取司法、政府资源,整合社会资源,善于运筹资源,有责、有权、有资源地开展维权工作。从而逐步形成妇联组织维权与司法、政府及社会力量维权互动的工作机制。
二、加大宣传力度,营造维权氛围。
1、要以活动为载体,激发妇女学法热情,增强维权工作的渗透力。坚持开展“三八”妇女维权周活动,宣传维权法律法规,举办形式多样的法律知识竞赛、“男女平等基本国策宣传月”、“法在家中”、“送法进村、进机关、进企业、进学校、进社区”等活动,为妇女群众提供法律服务。
2、要以新闻媒体为依托,强化舆论监督,增强维权工作影响力。重视与新闻媒体的合作,广泛宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策,提高全社会性别意识和妇女工作知晓度。发动社会各界就妇女发展和维权的热点、难点问题组织公开讨论,引导广大群众和社会各界广泛关注和积极参与,对侵害妇女的典型案件进行批评教育。
三、加强学习培训,提高综合素质
1、对妇女干部进行培训。建议一年每季度进行一次法律知识培训,达到不断强化法律知识和维权业务培训的目的,使我们的妇女干部包括维权工作者熟知党和国家关于维护妇女儿童的方针政策和相关法律知识,并能运用这些法律、政策知识处理实际问题,提高依法维权的能力。
2、对广大妇女开展普法教育。充分利用普法教育的契机,三八维权周等活动,协调镇街司法等相关部门对广大妇女进行《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《劳动法》等法律法规的宣传,把广大妇女武装起来,教育她们学会用法律武器保护自己。使维权工作走向全民化,个体化。
总之,我们只有建立社会化的维权网络,整合资源,依靠社会力量,齐抓共管,形成维权合力,同时再加上我们妇联工作人员的尽职尽责之心、专业的法律知识及广大妇女的自身素质的提高,我们的维权工作才能实现合法保障。