——在区十四届人大常委会第三十五次主任会议上的讲话

于庆国

（2014年11月10日）

    《中华人民共和国职业教育法》自1996年9月1日起施行，至今已18年。2008年下半年起，教育部启动了修订《职业教育法》相关工作。今年6月23日至24日，全国职业教育工作会议在北京召开，国家主席习近平就加快职业教育发展作出重要指示。他强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，必须高度重视、加快发展。接下来，省、市、区的职业教育工作会议将相继召开，职业教育工作将越来越引起大家的重视，职业教育的发展将迎来新的一个春天。今天，我们在此专门听取关于深入贯彻《职业教育法》提高服务经济发展能力的情况报告，可以说意义深远。

    上个月，根据常委会工作安排，我和教科文卫工委同志一起就我区的职业教育发展情况进行了专题调研。我们先后走访了区财经学校、区园艺学校、浙江电子工程学校、区职教中心和区人力资源培训指导中心，召开了相关座谈会，还赴宁波鄞州区考察职业教育办学情况。通过听取汇报、实地察看、考察学习，基本掌握了我区职业教育工作情况。从调研情况来看，多年来，政府及相关部门深入贯彻职业教育法，围绕产业办专业，根据需求育人才，职业教育成效显著，为我区的经济转型和民生改善作出了不小的贡献。主要表现在：

    一是职业教育发展势头良好。我区的职业教育工作，财政投入力度逐年增大，办学条件得到不断改善，办学水平和内涵建设有了明显的提升。其中4所职业学校均是国家级或省级重点职业学校，办学各有特色，职教中心规模大、实力强，倾力探索“教学做一体、产学研合一”，立足区情和校情，首创职业教育的“绍兴模式”；财经学校历经50年的建设，为社会输送了一大批有文化、懂技术、善管理、会经营的应用型初、中级技术管理人才，其中一部分人成为市、区经济管理部门的业务主管或民营企业高管；园艺学校位于全国著名的花卉重镇——漓渚镇，是一所专门培养园林类专业技术人才的省级重点职业学校；电子工程学校建有专业实训楼，拥有电子电工、钳工工艺、数控编程、材料测试等多个专业实验室，装备齐全，设施一流，为输送优秀技能人才提供了相应保证。

    二是职业教育成果不小。我区的职业教育办学定位以服务地方经济为主，注重专业特色，创建工作成效显著，办学层次不断提升。各校以技能成才为核心，重视学生实际操作能力，技能尖子在各级各类技能大赛中连创佳绩。高职高考已连续三年突破千人，参加高职高考上线率在85%以上，部分专业高职高考升学率甚至达到100%。校企合作不断深化，建立专业教师工作室、研发中心等合作平台，帮助企业破解技术问题，在完成职业教育任务的同时，还积极承担起社会培训职责，仅去年就培训“两创”人才和轻纺城经营户上万人。

    三是职业教育前景灿烂。目前，一方面，我区正处经济转型升级的关键期，需要大量的应用型、技能型的人才。另一方面，城镇化的不断推进，大量失土农民需要培训。可以说，职业教育迎来了前所未有的发展机遇。我区的职业教育无论是内涵发展还是教育质量在全省均处领先地位，职教发展已经有了扎实基础。在调研中，我们深切感受到，我区有一支干职教事业的好团队，他们心中都有一幅未来职业教育的美好蓝图。机遇+团队+蓝图，可以说我区的职业教育前景十分美好。

    当然，在发展职业教育中也遇到一些新情况新问题。一是思想认识问题。与普通教育相比，职业教育还没有受到全社会应有的重视。职业教育与普通教育的“职普比”失调，职业学校出现招生难的现象仍一定程度存在着。二是政策支持问题。政策支持还有不够到位的地方。对职业教育的投入仍显不足。三是空间受制问题。职业教育发展空间受到限制，如职教中心搬迁后校园面积减少，招生能力削弱；财经学校地处越城区东浦镇，受地域和行政区划限制，发展定位无法确定等。四是校企合作问题。由于受规模、资金、实力的限制，部分中小企业对校企业合作积极性不高，学校方面也反映校企合作存在“一头热”，影响到校企深度合作及教学质量的提高。

为此，我提出以下几点建议：

    一要进一步营造职业教育发展的良好氛围。政府及相关部门要从城市发展和经济转型的高度，认真执行职业教育法律法规和国务院关于加快发展现代职业教育的总体部署，牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置。强化政府对职业教育的引导、规范和督导职责，抓紧梳理、及时出台能够吸引更多资源向职业教育汇聚的政策文件。建立协调研究机制，及时解决发展难题，形成各司其职、群策群力促进职业教育发展的合力。另外由于受传统思维模式的影响，目前职业教育还没有受到社会和家长们应有的重视。对此，我们要从表彰宣传先进、严格职业准入、提高经济待遇和社会地位等多方面着手，引导全社会关心、重视和支持职业教育，激发年轻人学习职业技能的积极性，营造“劳动光荣”和“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好氛围。

    二要进一步优化职业教育的发展布局。根据我区经济社会发展新任务、新要求，要及时制定和完善职业教育的发展规划，明确工作任务，落实职责分工。在稳定办学规模的前提下，要及时优化职业学校空间布局，合理统筹调整，做专、做响职业教育品牌。尤其是财经学校的发展何去何从要有一个准确的定位，何局长报告中提出的拟将财经学校和园艺学校的主体专业合并，新建一所以财经商贸、农林、旅游服务类为主的综合性职高，是一个较为可行的方案，希望能尽快论证与决策。同时，要尽快理顺浙江电子工程学校的办学体制。通过完善规划布局，逐步建立起适应我区发展、产教深度融合、中高职有机衔接、普职教相互融通、体现终身教育理念的现代职业教育体系。积极探索吸引和扶持各类办学主体投资于职业教育的机制体制，以独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育，推动公办和民办职业教育共同发展。

    三要进一步强化职业教育发展的财力保障。与周边地区出台的促进职教发展的政策相比，我区的政策支持力度相对薄弱。因此要优化财政支出结构，继续逐步增加公共财政对职业教育的投入，要适当提高职业教育人头公共经费，出台专项政策及相关意见，分类制定和落实兑现职业院校办学经费，重点支持职业学校必需的基础设施、实训场所、专业设备建设等。要研究制定出台关于如何进一步深化校企合作的有关意见，如对接纳中职学校学生实习而增加成本的企业，享受适当的税收优惠和财政补助等政策，提升校企合作办学的水平，促进职业教育办学模式转变和内涵建设，进一步提高职业教育服务社会经济发展的能力。

    四要进一步加强职业教育发展的队伍建设。加快培养一批高水平的骨干教师和专业带头人。一方面要有计划地安排教师到企业进行专业实践和考察，提高教师的专业能力，扩大“双师型”教师的比例。另一方面要吸引工程技术人员到职业学校担任专兼职教师，提高具有专业技术职务资格教师的比例，使教师队伍的结构尽量合理。要解决职业教育教师数量不足的问题，尽可能达到上级教育部门规定的1：16的师生比要求。要创造条件，在发扬尊师重教育优良传统的基础上，尽可能缩小普教与职教教师的薪酬待遇，全面提升职业教育教师队伍的综合能力和素质。