吴 晓

（2014年11月21日）

    今天的会议，我们听取和审议了区政府关于代表议案建议办理情况的报告、关于我区工业创新驱动工作情况的报告、关于2014年地方政府债券收支安排专项预算调整方案（草案）的报告，审议通过了区人大常委会有关工作制度，进行了有关人事任免，会议开得很成功。对常委会的“两个办法”，包括前段时间以办公室文件形式印发的关于加强机关学习和内部事务管理的“两项制度”，是今年我们开展党的群众路线教育实践活动中建章立制的成果，希望大家在工作学习中认真贯彻执行，发挥长效机制作用，真正取得实效。下面，我重点就代表建议办理和工业创新驱动这两项工作再讲几点意见。

    一、关于代表建议办理工作

    自今年3月24日代表建议交办会以来，区政府高度重视，将建议办理及时分解落实到各分管副区长，还专门出台了规范办理流程的意见，相关承办部门坚持“一把手”负总责，确定专人负责落实，加强与代表的沟通联系，多措并举提高办理成效。我们区人大常委会围绕建议特别是涉及“五水共治”、“三改一拆”等重点议案和建议，通过专题听取和审议、常委会领导视察、代表视察、绩效评估和满意度测评等形式加强督办。总的看，今年的代表建议办理工作无论是在办理的组织上，还是成效上，又都有了新的提高，赢得了代表的认可和满意，工作值得肯定。当然，对于办理工作中还存在的个别部门还欠重视、重答复轻落实等问题，也需要我们在今后的办理工作中进一步改进提高。因为对这项工作，我已经在前几次相关会议上讲得比较多了，今天再简单提两方面要求：

    一要解决好思想问题，切实增强建议办理的法律意识和公仆意识。无论是代表提出议案、建议，还是做好代表议案、建议的办理工作，都是国家法律所规定的，是一项法定工作，是人大常委会、“一府两院”的重要职责，也是保障和维护人民群众根本利益，解决群众关心的热点、难点问题的有效途径。办好代表议案、建议，关系人大常委会、“一府两院”形象，反映了人民群众对人大常委会和“一府两院”的政治信任及社会期望。作为人大常委会要议大事、抓大事，代表议案、建议就是大事。所以，我们要进一步提高对代表议案、建议工作重要性的认识，从增强法律意识和公仆意识的高度来认真对待，切实带着责任感和群众感情来做好这项工作。

    二要解决好成效问题，努力提高问题的解决率和代表的满意率。“一府两院”及各承办单位要以解决实际问题为出发点，努力改进作风，进一步加强与代表的互动，变“文来文往”为“人来人往”，克服“重答复轻落实”倾向，讲求办理实效，力戒形式主义。“一府两院”及相关承办部门要本着实事求是的态度，对前一阶段的办理工作进行一次“回头看”，对已经承诺解决的建议，要抓紧落实；对正在落实解决的建议，要一抓到底；对一时难以解决的建议，要积极创造条件，逐步加以解决；对确实无法解决的建议，要主动做好解释工作，取得代表们的理解支持。通过大家的共同努力，真正使代表建议的办理落实，成为密切联系代表和群众、改进“一府两院”工作的有效途径，让代表和群众从每一件建议的办理中都能感受到“一府两院”的真心实意。

    二、关于工业创新驱动工作

    自去年区委作出《关于加快创新驱动推进强区建设的决定》以来，区政府及相关职能部门认真贯彻落实，坚持政府引导，发挥企业主体作用，一方面加强对工业创新驱动工作的组织领导，切实提供政策支持和要素服务保障，加强创新平台建设，积极营造了良好的创新发展环境；另一方面，鼓励引导企业通过加大技改和研发投入、实施重大创新项目、强化内部创新管理等措施，不断提升创新能力，发展形成了一批创新型企业和创新项目，为我区工业兴区战略的实施和创新型经济强区建设，迈出了坚实的步伐。当然，我们也要看到，总体而言，我区企业的创新能力还比较薄弱，企业的自主创新意识还有待激发增强。为此，我这里再提三点要求：

    一要充分认识工业创新驱动的重要性。当前，我区工业发展已经进入到中后期阶段，过去以出口拉动、要素资源投入为主的增长方式和高耗能、高排放、低附加值的传统产业发展模式，在剧烈的区域和市场竞争，以及可持续发展中，变得越来越难以为继。特别是像我们柯桥区这样的地区，节能减排压力很大，土地要素制约严重，工业创新驱动显得更加重要和紧迫，必须要加快向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的模式转变，以创新驱动突破发展瓶颈，破解我区经济发展的素质性、结构性矛盾和问题，培育新的竞争优势。所以，我们要充分认识工业创新驱动的重要性，切实增强紧迫感，更加自觉地把工作着力点放到推动创新驱动上来，不断提升创新发展能力，努力打造我区工业经济的“升级版”。

    二要着力引导企业发挥创新主体作用。企业是推进自主创新、加快转型发展的主体，政府要着力引导和完善以企业为主体的创新体系建设，提高企业的核心竞争力。要鼓励企业实施技术创新，扶持企业加大技改投入，积极创建国家、省、市级高新技术研发中心、技术中心和重点实验室，加快实现腾笼换鸟、机器换人，推进工业化与信息化的深度融合，提高企业的竞争能力和获利空间。要引导企业加强管理创新，积极开展资产管理创新、资本运营创新、人力资源创新、组织机构创新，推动决策科学化、过程精细化、行为规范化，实现有限资源的优化配置，不断降低成本、提升效益。要引导企业加快体制创新，鼓励优质企业加快股份制改造，充分利用资本市场积极争取上市，深入实施品牌战略，加强知识产权保护，发展形成一批主业突出、创新能力强、带动作用大，拥有自主知识产权的上市企业。

    三要切实加强企业创新要素服务保障。政府及相关职能部门要进一步加大对创新企业的政策扶持，加大综合协调力度，推动土地、资金、环境等资源要素向创意产业、创新企业集聚和倾斜。要继续深化行政审批制度改革，进一步优化审批服务，切实为企业减费轻负，提高行政效能。要健全完善区级领导和部门联系服务企业、服务项目的长效工作机制，着力提升服务企业、服务基层的质量和效果。要深入实施人才强区战略，帮助企业重点培育和引进高层次创新创业人才。要加强企业家队伍建设，深入开展好“三重三爱”和“诚信柯桥”主题教育，关心关爱企业家，多理解、少埋怨，多支持、少干预，多设路标、少设路障，真心实意地保护企业的合法权益，让企业家增强发展信心，一心一意投入到企业发展和创新中去，努力实现“工业大区”向“工业强区”的新跨越。