编者按：本期特设“工业强县”专栏，刊登县人大常委会委员和代表的相关文章，以响应县委号召，支持和推进全县工业强县建设工作。

关于工业强县建设的四点建议

吴国建

    省委、省政府提出建设工业强省战略后，县委、县政府审时度势，超前谋划，率先在全省提出实施“工业强县”建设口号，并及时召开全县工业强县建设动员大会，统一思想，加强领导，明确思路，制订规划，强化服务，出台政策，全县上下加快工业强县建设的共识和合力进一步形成，各项政策措施得到了较好的落实，特别是紧紧围绕工业强县建设整体部署，扎实推进了集聚提升、创新引领、工业设计、项目建设、资源配置、市场拓展等六个方面的重点工作，取得了显著的成效，有力地促进了全县经济平稳发展，确保了我县“工业强县”建设各项工作走在全省前列。
    鉴于“工业强县”建设是一项系统工程，事关绍兴县经济发展的全局和长远，因此除了落实县委、县政府关于工业强县建设的各项重要措施外，建议要重点关注以下几个问题。
    一要注重规划的系统性、可行性和严肃性。要牢牢把握科学发展这一主题和转型升级这条主线，突出经济结构调整优化这一重点，正确处理好继承与创新的关系，系统考虑今后一个时期绍兴县工业经济发展的区域分布、发展空间、要素支撑等因素，广泛听取意见，充分研讨论证，使完善后的规划既符合经济发展的大趋势，又较好地体现绍兴县的特色和优势。要努力形成总规划加若干个细分规划的规划格局，细化目标任务，分解落实责任，切实增强规划的可行性和可操作性。同时，要注重规划执行的严肃性，通过出台相关的目标责任制考核办法等措施，确保规划提出的各项目标任务落到实处。
    二要最大限度地凸现企业的主体地位。要始终坚持把企业作为“工业强县”建设的主体来对待，把优化对企业的服务作为一项重要的工作举措来抓。不断深化“助推发展大服务”专项行动，经常深入企业调查走访，加速运转服务企业“直通车”，建立并用好网上受理平台、现场对接平台、督查问责平台，不断提高行政服务效能，及时为企业排忧解难提供最高效、最便捷的服务。要定期召开各种座谈会，宣传推介加快“工业强县”建设的政策措施，听取广大企业经营者的意见建议，鼓励和增强他们的发展信心。要进一步发挥县委企工委、企业家协会、青年企业家协会、女企业家协会等组织的作用，定期组织开展各种研讨交流和考察活动，在企业经营者特别是新生代企业经营者中大力倡导发扬绍兴第一代企业家那种百折不挠、开拓进取、永不满足的“四千精神”，鼓励更多的新生代企业经营者创业创新，走在前列。要继续重视抓好“总部经济”和“回归经济”，不断培育新的经济增长点。
    三要积极向上争取政策和资源。要确保我县“工业强县”建设走在全省前列，离不开上级党委政府和有关部门的关心与支持。因此，必须随时关注和了解省、市两级为实施工业强省和工业强市战略出台的配套政策和工作措施，加强联系联络，及时汇报沟通，尽可能把政策利用到位，把资源争取到位，努力为我县工业强县建设创造良好的外部发展环境。
    四要进一步形成合力推进工业强县建设的强大声势。要充分利用各种新闻媒体，积极挖掘各类先进典型，加大正面引导和宣传力度，营造良好的舆论氛围。要定期召开工业强县建设领导小组成员单位会议，突出印染产业集聚升级和市场拓展等重点工作，及时分析研判形势，分解落实责任，加强督促检查，形成各部门齐抓共管的强大工作合力。

激发工业强县建设活力
孙胜利

    我县自启动实施工业强县建设以来，　率先在全省实施由“工业大县”向“工业强县”迈进，组织启动早，规划编制早，政策举措实，高标准、严要求开展此项工作，使之成为全县工业经济调结构、促转型、稳增长的又一重大推力，所取得的成绩是有目共睹的，各项工作走在全省前列，应予充分肯定。
    我县是纺织大县，正是依靠以纺织产业为主体的工业经济的快速发展，成为了经济强县。但是，在新的形势下，我们也必须看到一些不足，主要是工业经济“大而不强”、要素资源保障不力、自主创新能力不足、“区城”管理体制不顺等问题，这些问题直接制约着全县工业乃至整个县域经济的进一步发展。为此，提出如下四点建议：
    1、提振精神，激发工业强县建设活力。面对工业经济发展的新机遇、新挑战，要进一步解放思想，立足县情，围绕“六大工程”目标，以“突出转型升级、致力科学发展”为主题，以“进村入企大走访”等活动为载体，紧紧抓住省政府和各级各部门将全力支持我县开展工业强县建设“四个率先”的有利时机，大力弘扬新时期的“四千”绍兴精神，深入开展思想解放大讨论或主题教育活动，以思想解放来破除障碍、推动改革创新，不断增强进取意识，坚定信心，特别是要提高企业家的信心指数，凝聚人心，提振精神，激励斗志，齐心协力，攻坚克难，努力营造一个鼓励创新、褒扬实干、宽容挫折的良好发展环境，全力推进我县工业强县建设步伐。
    2、科技创新，全面提升集群优势主导产业。要围绕“强”字做文章，培育战略性新兴产业，加快传统产业改造提升，召开研讨会，静下心来深刻分析研究纺织产业深层次问题，全力推进印染产业集聚升级工程。积极引进国内外知名总部企业，促进中小企业转型升级，提升主导产业在区域经济发展中的比重，延伸产业链，培育“总部经济”和大企业集团，积极引导优势企业，采取联合兼并、控股经营等方式，快速做大做强。强化科技带动做强优势产业，进一步完善科技创新机制，加大科技投入，启动科技成果转化平台建设，鼓励引导企业加大技改投入，支持企业加强与高等院校、科研院所合作，增加企业自主创新能力。同时加强品牌创建、时尚创造，提升产业水平。
    3、拓展思路，突破工业发展瓶颈。土地、资金、人才依然是加快工业发展的瓶颈制约，必须开动脑筋多想办法。统筹规划，集约利用，破解土地瓶颈制约。严格执行用地协议，对签约到期不开工、开工不投产、投产不达效的企业彻底摸排，依法清理闲置土地，努力盘活存量土地；深化“亩产论英雄”理念，以节约集约用地为原则，优化要素资源配置，倒逼企业加快淘汰落后产能，推动亩产低的产业向亩产高的产业发展，积极“退二优二”，重点做好印染企业集聚滨海、存量闲置土地和解困企业土地的盘活工作，推行企业“零土地”技改，深挖土地潜力。创新方式，多渠融资，破解资金瓶颈制约。加强对接，积极向上争取项目资金支持，力争取得突破；建立中小企业贷款风险补偿专项资金，鼓励金融机构加大支持县域经济发展力度；扎实推进“金融服务进企业”活动，建立银政企对接长效机制；给足政策，大力引进县外金融机构来我县设立分支机构和开展业务；落实担保机构发展激励措施，引进社会资本创立担保机构。培养和引进相结合，破解人才瓶颈制约。建立全县劳动力供需综合信息平台，引导企业、劳动力双向无缝对接；引导企业加强与培训中心、高校、科研机构“联姻”，采取有效措施，切实整合培训资源，建立全方位、宽领域、多层次的人才储备基地；进一步提高高层次人才引进奖励标准并兑现到位，做到引得进、留得住、用得好。
    4、完善政策，落实责任优化服务。要进一步完善工业强县规划及政策措施，在政策衔接上要把握好新政策和老政策的关系。“两区两城”承载着我县经济发展的希望，要充分发挥作为工业经济发展的主阵地作用，应恢复或升格为副县级机构，真正承担起工业强县建设主战场的重任。要切实加大“腾笼换鸟”和工业投入力度，在能源、土地、科技、人才、财政等方面支持做强工业，形成推动工业强县建设的合力。要集中力量办大事，集中财力解决一些突出问题。要围绕“六大工程”、“三大计划”，尽快建立工业强县建设考核评价体系，列入干部岗位考核，促使干部尤其是领导干部减少应酬，把主要精力放在工业强县建设工作上，重视和重用在工业强县建设中取得突出成绩的干部，真正使工业强县建设各项目标任务落到实处。同时，要转变思想理念和工作作风，搞好管理，克服“外来的和尚好念经”的观念，大力鼓励本土企业家创业，并做好上级各项政策的宣传、引导和争取，帮助企业用足政策，进一步提升审批服务效率，以全方位多层面一站式为企业提供高效便捷的服务。

工业强县建设应“六强”
杨高相

    县委、县政府适时作出加快建设工业强县的决定，旨在召回我县乡镇企业初创时期那种“勤、智、韧、创”的“四千”精神，面对复杂形势再鼓创业创新热情；旨在动员社会各方力量力克经济发展中的结构性素质性顽疾，顺应潮流提升发展层次；旨在再建有利于经济转型发展、率先发展的各种有效平台，努力保持我县经济强县的持续地位，其意义既现实又非常深远。决定作出以来，县政府及各职能部门、各镇街道及开发区认真贯彻落实，成立领导小组，制定行动计划，出台相关政策，进行全面动员，健全融资平台，继续优化服务，推进重点项目，狠抓集聚升级。实施工业强县战略在各有关方面获得良好回音，在各相关领域尤其是企业界引起强烈共鸣。可以说初始阶段的工作是非常抓紧、非常努力、非常有效的。
    工业化是现代化的必由之路。世界最大最发达的工业化国家美国，在已经进入“后工业化”阶段，并且曾经推行过一阵“去工业化”后，近年来特别是这次国际金融危机爆发蔓延后，又提出了“再工业化”的问题。因此，加快工业强县建设势在必行。尤其是当前世界经济形势仍然变数较多，国际金融危机使得世界经济增长模式的调整极其复杂。而我县一直以来是纺织印染产业“一柱擎天”，习惯难以改变，“纺织一闹荒，上下都发慌”，这种局面在所难免。通过建设工业强县，推动经济转型升级更为紧迫。为此，大家建议除要不折不扣贯彻好决定外，还要重视以下几个问题。
    一、工业创强，精神支柱要强。我县民营企业从产生、发展到壮大，经历了宏观调控和转制改组等多次考验，为什么每次考验我们都能过关，一个重要原因得益于全县上下大力弘扬“绍兴精神”，得益于广大干部群众特别是企业家的思想解放和观念更新。精神是动力，理念是能力，两者相加就是创造力。在当前推进工业强县建设中，我们要更注重总结和倡导一种精神力量，以此引导激励干部群众提振精神状态，热心于创新创业，热衷于实体经济。要重视全社会现代工业的理念灌输，运用集中宣传、专题座谈、征文笔谈、行家约谈等形式，使干部群众明确目前我们提出的工业强县“强”在哪里，意义有哪些，主要目标和任务是什么，以着力克服“领导喊群众不喊，上层热基层不热，政府急企业不急”等状况，在全县形成氛围，为再度创业提供思想保障和精神支撑。
    二、工业创强，政策引力要强。政策是灵魂也是生命，在绍兴县建设工业强县，必须比人家有更先进、更有力的政策。要重视政策的超前。加强政策对外交流，使我们的政策比人家更优惠、更宽松。重视政策的公平。因为世界经济特别是大国经济的发展表明，热衷于培养垄断企业，工业经济只会弱化而不会强化。我县企业家对近几年诚信政府建设的反映，最为关注的也是政策的公平。所以以政策引导和激励，必须公平公正，必须一视同仁。要重视政策的统筹。既防止“救火兵式”的出台政策，使政策重叠或打架；又防止“单跳腿式”的制定政策，使政策偏颇或失衡。重视政策的落实。确保既定的各类专用资金及时足额到位，按时足额兑现，确保政策有公信力和推动力。还要重视政策的效率。及时分析政策实施情况，评估政策实施绩效，加强政策落实的督促检查，同时完善政策，切实增强政策效应。
    三、工业创强，内在实力要强。发展工业为了增强实力，做强工业要留足后力。当前国内物价一路上扬，通胀压力不断加大，国家不可能以宽松货币政策来力托经济稳定增长，以防止刺激通货膨胀，而将更多运用财政政策防止经济增长过度下滑。政府应主要依靠财政手段为企业减压，给企业助力。我们既要有“刮骨疗伤”的勇气和魄力，敢于淘汰取缔落后产能，更要有“割肉换糖”的牺牲精神，以短期的财政“割肉”换取长期的经济“长肉”。特别是财政收入上，要顺势而为，顺应宏观经济下行的大势，保守地制定财政收入指标，积极实施结构性减税政策，为企业特别是高新企业发展留足后劲。
    四、工业创强，资源保障要强。目前资源短缺仍然是制约我县发展工业经济的最大障碍，建设工业强县必须突破资源这个瓶颈。要在推进土地使用“二次创业”中着力抓好二个方面。一是以治劣腾空间。对于低层次、高能耗、多污染的企业，要不惜采取任何手段，不惜付出多大代价，坚决实行关闭停产或限制发展的强有力措施，为高新企业发展着力拓宽空间。二是以平调转空间。在坚持资源投入向高新企业倾斜的同时，合理取舍资源投向。要特别重视思考国家为扩大内需大力促进基本建设，这是从宏观角度思考作出的重大决策，但对于县域经济发展是否有必要、是否可行，要考虑基本建设与经济发展争资源、争资金的问题，注意基本建设与经济建设协调推进，对一些项目要有保有压，保障工业发展资源需求。
    五、工业创强，投资项目要强。有投资就有回报，这句话不一定正确；但没有投资就没有回报，这句话千真万确，必须以超强的投入获得超强的发展。要积极引导企业理性投资，努力减少无效投资，尽力避免盲目投资，排除投资对企业、对国家和社会的损失；要努力使更多优质项目入驻我县，通过加强各类平台建设，形成有效的政策平台、超前的基地平台、规范的融资平台、高效的服务平台，增强项目投入的吸引力和稳固率；要继续加强“三个一批”项目实施的检查督促，以重点项目带动其他项目，促进项目加快进度，确保质量，早出成效；要重视项目监管，按照转型升级目标合理取舍，尤其是印染产业集聚升级，一定要以升级为目标，集聚为手段，严把准入关，避免急于求成，再造污染源。
    六、工业创强，企业管理要强。近几年企业成败的经验教训表明，建设工业强县要更加重视提升企业管理水平。一要促使企业提升管理层次。按照现代工业要求，探索和运用政策的手段、服务的手段，增强企业改进管理的内在动力，避免“好项目引进千辛万苦，差管理导致一夜变故”，避免资源供给和财政支持的极大浪费。二要侧重于增强新生代企业家的法制观念和社会责任感。加强对他们的法制教育，鼓励他们积极继承老一辈企业家埋头实干、诚实守信的优良传统，以依法从业、诚实经营提升管理水平、增强竞争能力、赢得社会尊重。

关于工业强县的几个观点
金良顺

    工业强县确实很重要。前段时期，财政日子好过，掩盖了工业发展不足的问题。房地产业，确实给工业实体经济造成了冲击。在这里，我谈几个观点。
    最要紧的是凝聚人心。绍兴人绝顶聪明，但胆子小，比较怕事，怕被人议论。有些好项目，自己没有认真论证，只要耳旁有些议论，热度就下来了。所以，现在是“外来和尚好念经”，反而是本地企业吃不到政策，这使部分本地企业家寒心。本地企业有不少好项目，需要政策扶持和支持，领导不要眼睛只朝外不向内，只注重外地招商，忽视本地企业的培育壮大，挫伤本地企业家的发展信心。凝聚人心，提升企业家的信心指数，才是最要紧的。
    政府要静心思考。我县是纺织大县。纺织产业是长期需要的，但我县的纺织产品处于产业链的末端，边际效益越来越差，应当好好思考。要拓宽眼界、放远目光看纺织业。纺织业不是只限于生产生活用布，可以通过科技创新，生产工业用布、商业用布。现在商业飞机发展，如果创造飞机用布，一旦成功，前景就很广阔。其他产业的，如电动汽车，试制成功，市场很大。当然，这些光靠一家企业肯定不行，必须依靠政府强有力的扶持。现在领导干部任期短，而那些高科技、真正能够调结构、上档次、有前途的项目可能二三年难以见效，这也是有些大项目上不去原因之一。对这些，党委政府要静心研究。
    奖励政策要真正起作用。对工业强县有贡献者进行奖励是好的，但问题是奖励是否真正起作用。有些奖励政策看起来不错，实际执行起来就出问题，奖金有些是天女撒花，有些是关系“摆摆平”，实际意义不大。
    可否建立专项产业升级基金。现在给一些企业发放转型升级和科技奖金，不如把这些钱集中起来，建立专项基金。奖金一发，有去无回；基金运作得好，可以循环使用，而且数量较大，能真正起点作用。基金既能部分解决企业上项目时急需的资金问题，又能在企业项目成功时回收并给当地带来可观的财税收入。当然，项目也有风险，基金使用也有风险，可以请专家、学者共同研究，作出相应的政策规定。（根据发言整理，题目为编者所加）

关于推进工业强街建设的几点思考
宣卫刚

    工业是经济发展的主导，是实体经济的主体，工业的强弱一定程度上反应了区域内技术水平和经济发展水平，在经济发展和社会变迁的过程中，每一次工业浪潮都为后发国家成功实现“赶超”打开“机会窗口”，培育了许多新兴的经济发展实体。所以，无论在任何时候、任何情况下，对工业发展决不能动摇，决不能含糊，决不能放松。
    当前，经济形势不容乐观，近年来的金融危机阴霾仍在四处飘荡，世界各国在寻找迅速走出危机的解决方法和新的经济增长点时，都把目标瞄到了发展工业上。县委提出了大力实施好“印染产业集聚升级工程、工业设计创新工程、“腾笼换鸟”工程、有效投入工程、市场拓展工程、工业发展平台提升工程”等六大工程，进一步优化产业布局，完善功能配套，创新体制机制，建设工业强县。
    开展工业强县建设，落实好省委、县委的精神，结合湖塘街道实际，我认为：
    解放思想是先导和基础工程。思路决定出路，发展工业，振兴工业，不可能一蹴而就，需要坚持不懈的努力。在工业强街建设中，不能有畏难情绪，也不能急功近利、急躁冒进，必须有规划，有步骤，有措施，循序渐进，科学推进。要坚定信心，树立迎难而上、艰苦创业的思想意识，敢于在“工”字上做文章，敢于在“工”字上求突破。要千方百计地引导和激发企业的积极性，安心做实业、一心强主业，全力做实做强工业经济。
    因地制宜是条件和发展方向。湖塘独特的地理环境形成了良好的生态结构，是“南闲”区块的重要组成部分，要制定符合绿色、生态的产业发展思路，做好山水文章，引进先进制造技术、智能制造、新能源、生物技术、信息等新兴产业；做大、做优、做深农副产品加工业，培植农副产品加工龙头企业为突破口，提升黄酒文化价值和特色农产品品牌。
    转型升级是目标和任务要求。目前街道经济总量中纺织业比重达80%，并以出口为导向的针纺织业之主，危机之中，出口下滑，企业开工普遍不足，纺织一业独大的经济结构给街道经济的持续增长带来了前所未有的压力。积极引导企业加快技术改造和产业升级步伐，抢抓当前全球资产价格下降、人民币升值的有利时机，实施低成本扩张战略：以恒元纺织印染后整理纺机项目引进为代表，迈出产业转型升级坚定一步。一要抓招商引投入。进一步突出“招商选资”一号工程，加大新兴产业的培育，紧盯好项目、大项目、非纺项目的引进；二要抓技改促投入。要抓住受国际金融危机、楼市调控等综合影响技改成本低的有利时机，积极鼓励引导企业结合技术革新、科技创新，加大技改投入，加快技改步伐，实施低成本扩张，推动企业做大做强。要大力推进低效利用建设用地“二次开发”，鼓励企业用好政策增加投入，节约集约利用土地，提高土地贡献率。三要优化服务快投入。对已引进的开建在建项目，要强化完善班子领导联系制，做到“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”，形成“盯人、盯事、盯项目、盯进度”的项目建设服务机制，千方百计加快项目的建设推进工作。
    经济发展是目的和落脚点。围绕“促增长、促统筹、促和谐”，推动工业由大向强、由传统向现代转变，大力实施市场拓展工程，确保外贸出口的稳定增长。一是参展拓市场。及时掌握国内外展会信息，积极组织企业参展、参销，进一步宣传各类参展扶持政策，加大参展补助力度，组织更多的企业参展拓市场。二是创新拓市场。要积极引导企业加大新型功能面料、新产品开发，大力引导、扶持企业积极创建自主出口品牌，提高出口产品的竞争力与附加值；积极引导企业利用电子商务、网上交易和境外设窗口等方式拓展外销市场。三是引才拓市场。要积极引导企业招引和培养国际营销人才来开拓新兴市场。