——杨汛桥镇服务中小企业的一种新模式
陈　诚　陈文娟

　　改革开放以来，杨汛桥镇经过三十余年的发展，经济社会发展取得了巨大的成就，从浙江省的“重点扶贫乡镇”一跃成为浙江省的经济强镇。在发展过程中，杨汛桥的经济逐渐形成了很有特色的“两极“，一极是以宝业、光宇、永利等为代表的顶天立地的大企业集团，另一极则是数量众多“铺天盖地”的小企业，这“两极”尤如两大引擎，共同推动着杨汛桥经济不断向前。但是，一直以来，政府在服务经济的过程中，对待这“两极”的态度截然不同。政府往往习惯于把服务重点放在那些大型企业、骨干企业身上，而忽略了广大新生企业、中小企业和个体工商户。但从需求上看，恰恰是这些中小企业需要政府更多的扶持和帮助。经济理论上有这样一个规律，中小企业可能运作不规范，但永远充满活力，是技术创新的源泉，是真正的未来之星。但由于长期以来对广大中小企业的忽视，直接导致了杨汛桥镇的大集团企业在高度集中土地、资金等要素资源的同时，也大量集中了政府的公共服务，广大中小企业则因缺少有效资源，缺少有效地扶持和培育，而无法进一步发展壮大。这种状况长期作用之下，又使杨汛桥镇域范围内严重缺乏新的经济增长点，可持续发展问题成为制约杨汛桥镇工业经济发展的难题。为有效破解这一难题，杨汛桥镇提出了企业属地化管理的概念，镇村两级联动，加大对广大中小企业的服务力度。
　　一、企业属地化管理的意义
　　在镇域范围内实行企业属地化管理模式，即把村（居）区域内的企业及个体工商户按照属地原则，由村（居）实行属地化管理。这是政府对企业管理模式工作的一种创新，也是政府管理模式的一次有益尝试，没有模式可以借鉴，具有开创意义。众所周之，当前对企业的管理主要是在镇一级层面进行，村（居）一级基本没有参与。但在企业属地化管理的模式中，很多管理服务将下行，村（居）对属地企业进行管理、服务的力度将大大增加。从表面上看，实行企业属地化管理是重回老路，是将企业回归村集体所管，又回到集体企业时代。但事实上，实行企业属地化非但不是回归旧路，重回老模式，而是政府对企业管理的一种新模式的探索。原先村级集体企业，资产归村，所有权归村集体，而现有的属地化管理，所有权还是企业主，村（居）只是承担了一部分管理、服务的职责，因此不存在重回之说。总体而言，实行企业属地化管理，能够发挥三个“有利于”的功效。一是有利于形成一种村企“双赢”的局面。属地企业都是土生土长的，与当地有着千丝万缕的关系，实行企业属地化管理后，既能增强村（居）对属地企业的服务意识。属地企业归村管理，自然增强了村对企业的服务意识。二是有利于融洽村（居）与属地企业的关系。属地后企业更容易与当地村进行联络，更有利于企业与属地村之间的沟通，达成共识，还能调动企业发展的积极性。关系融洽了，村服务更好了，自然为企业发展创造良好的环境，企业自然而然能更潜心于企业发展，形成良性互动。三是有利于发展壮大中小企业。属地管理后，能更多地加强对中小企业、个体工商户的沟通协调。据初步估算，杨汛桥镇现有工业企业1300多家，其中年产值在500万元以上的规模企业75家。全镇有40万平方米的标准厂房，按每户平均500平米使用面积计算，就可容纳800家小企业、个体工商户企业，数量也是相当之大。通过村（居）一级的鼓励和引导，将使中小企业在联合协作中发展壮大，使中小企业（包括这些标准厂房落户企业）主动融入和参与杨汛“二次创业”和“工业强镇”建设中，为杨汛桥经济“二次创业”提供坚强动力。
　　二、企业属地化管理的具体做法
　　在镇域范围内实行企业属地化管理，杨汛桥镇主要通过把握一个原则，做好七项内容和建立六种制度来进行

　　一个原则。既属地管理原则。以工商注册为依据，将村（居）区域范围内的所有工业企业，个体工商户的行政服务归口到所在村（居），所有企业、个体工商户相关的主要经济指标以村（居）为单位分解，完成指标的实绩好坏与村（居）干部，联村人员的岗位责任制考核挂钩，形成镇、村（居）上下联动服务，村（居）、企业互动发展的企业服务模式。
　　七项内容。一是协助企业营造外部良好环境，使企业不受外界影响，潜心发展经济；二是协助企业维护供电、供水、供热等基础设施在村（居）区域内不受人为影响；三是协助处理有关劳资纠纷，安全生产，环境卫生，治保调解等方面问题；四是结合本村（居）实际帮助企业解决发展中碰到的拆迁、征地等矛盾；五是向企业提供政策信息等方面服务；六是组织企业开展公益事业建设；七是组织、参与、协助开展多渠道招商引资。
　　六种制度。一是建立村居联席会议制度，每半年召开一次，由村（居）牵头所属企业和工商业主参加，邀请工商、税务等相关部门参加。二是建立企业信息库制度，将每个企业及工商户的主要信息建立台帐，及时掌握企业发展动态；三是建立村（居）两委班子联系制度，对所属企业实行包干联系服务，定期走访；四是建立村（居）主要经济指标通报制度，由镇职能部门定期对各村（居）所属企业的主要经济指标完成实绩进行通报；五是建立考评制度，对村（居）服务管理企业的工作列入村（居）干部岗位责任制考核，实行定期考评通报；六是建立意见征求制度，在每个村（居）设立3-5个意见箱，定期由驻村指导员收集报联系领导。
　　三、企业属地化管理的主要成效
　　通过一段时间的村（居）属地化管理工作的开展，初步理顺了关系，健全了服务网络，拉近了村（居）和企业之间的距离，企业属地化管理服务初步取得了一点成效：一是增强了村（居）干部对属地企业的服务意识。通过企业属地化管理服务工作的开展，干部作风明显好转，服务意识显著增强，实现了服务工作目标化、目标任务责任化、责任落实具体化。二是增进了村（居）和企业之间的联络和相互了解。通过属地管理，村（居）干部可以随时到企业服务，协助企业维护供电、供水、供热等基础设施在居委会区域内不受人为影响，协助企业处理涉及劳资纠纷、安全生产、环境保护等方面问题，结合本村（居）实际帮助企业解决发展中碰到的拆迁、征地等矛盾；企业也可以随时到所在村（居）反映情况，为村（居）发展集体经济建言献策，同时还可以捐资为村（居）开展公益事业建设。三是调动了企业创业发展的积极性。通过企业属地化管理服务工作的开展，为企业营造了良好的外部环境，使企业觉得心里踏实多了，更能潜心发展经济了。四是实实在在解决了一些服务企业的具体事情。以高家居委会为例，通过几次的座谈会，对会上部分企业、个体工商户业主提出的“村庄环境卫生差、纠纷调解能力弱、夜间巡逻人员少”等问题采取积极措施，并制订相关制度，一段时间之后村庄环境明显改善，纠纷数量显著减少，夜间巡逻力度也有了很大程度的提高。
　　要顺利开展企业属地化管理服务，经过这一段时间在全镇范围内的实施，我们觉得着重要把握以下几点：一要领导重视。领导重视是关键。这次企业属地化管理之所以能够顺利在全镇各村居开展，关键就在于镇党委、政府的高度重视，为确保此项工作的顺利实施，稳步推进，镇党委、政府还专门成立了工作领导小组，调动各部门、各方面的力量，协同企业主管部门做好衔接工作，对问题较多的企业做到矛盾不下移，逐个分析研究，落实专人负责。二要统一思想。思想统一是基础，随着时代的发展，过去老一套的企业服务体制已无法满足资源配置的需要和企业发展的内在需求，越来越不适应企业的发展。镇党委、政府提出在全镇范围内实行企业属地化管理服务模式，正是为了打破原有的体制障碍，消除发展瓶颈，通过企业属地化管理服务，增强村（居）保一方平安，富一方经济的区域经济发展的责任意识、服务意识，切实转变村（居）服务方式，提升服务质量，为企业发展营造良好的发展环境。企业属地化管理服务作为镇经济管理服务的补充，有利于政府对企业的服务纵向到边，不留盲区；有利于加强企业、个体工商户与村（居）之间的沟通、互动、相互促进；有利于整合村（居）区域资源，发展村（居）集体经济；有利于拓宽村级组织建设渠道。三要强化服务。实行属地化管理服务后，各村（居）需要更好地为企业的发展搞好服务，让企业轻装上阵，实现快速发展。要切实增强责任感和紧迫感，发挥政策灵活的优势，大力整合资源和要素，帮助企业和个体工商户做大做强。
   　　　　　　　　　 （作者系杨汛桥镇干部、人大副主席）