金燕琴 余叶娟

　　作为经济欠发达的山区镇,低收入农户相对较多。根据县委县府关注民生、提高农民收入、帮助低收入农户增收创业的统一部署，我镇开展了低收入农户状况调查。
　　本次调查深入到全镇24个行政村541个农户家里，采取村民“公议公推”、干部“进村入户”的方式，对全镇2007年人均纯收入低于2500元和人均纯收入在2501-4000元的农户家庭进行调查核实，分析低收入农户的致贫原因。
　　一、低收入农户的基本情况
　　本次调查，共有541户被纳入低收入农户范围，总计调查人口1229人。其中，五保户26户，占4.8%；低保户382户，占70.6%；低收入户133户，占24.6%。人均纯收入低于2500元的农户有408户，共有845人，劳动力252人（从事农业215人，从事非农业35人，无职业2人），人均收入1930.3元，其中工资性收入615981元，占30.9%，家庭经营性纯收入555440元，占27.8%，财产性转移性纯收入14577元，占0.7%，补助性收入810648元，占40.6%。人均纯收入在2501-4000元的农户有133户，共有384人，劳动力162人（从事农业107人，从事非农产业50人，无职业5人），人均收入2910.7元，其中工资性收入597473元，占53.5%，家庭经营性纯收入477904元，占42.8%，财产性转移性纯收入26950元，占2.3%，补助性收入15399元，占1.4%。
　　二、制约低收入农户增收的主要因素
　　1、文化水平低、缺少技术。总体上，我镇农村劳动力素质较低，劳动技能差，部分年龄偏大、文化程度低的农民，基本没有就业门路。在调查中，人均纯收入低于2500元的408户农户，文盲及半文盲的有142人，占34.8%；小学文化的有167人，占40.9%；初中文化的有82人，占20.1%；高中以上文化的有17人，仅占4.2%。文化知识的贫乏必然导致观念的落后，许多村民仍习惯于日出而作、日落而息的生活，视农为本，宁愿守地受穷，也不愿外出冒险。外出务工人员也大多未受过专业技能培训和法律法规教育，进城务工人员大多是从事城镇人员不愿做的苦力、体力劳动，难以在城镇择业和稳定就业，收入也较低。
　　2、因病因残致贫及小孩上学费用负担较重。调查显示，家庭越贫困，这种现象存在的概率就越高。在人均纯收入低于2500元的农户中，因病残、上学致贫的有194户，占到近一半比例。在农村，有2个孩子的家庭比较普遍，孩子的扶养教育成为家庭沉重的经济负担，如果孩子考上大学，一年一万多的费用，对贫困家庭，更是一个沉重的压力。
　　3、老龄、寡居、独居者以及单亲家庭较多，缺乏劳动力。由于山区条件限制，外出务工成为主要收入渠道，青壮年往往常年在外，有些子女常年在外，不尽赡养之义务，因此老龄、独居者较多。据统计，在人均纯收入低于2500元的农户中，60岁以上人口所占比重为42.4%，充分显示了低收入户中人口老龄化倾向比较严重，寡居、独居人口比重达45.6%。同时山区有着较多的单亲家庭，成因往往是妻子离家或丈夫伤亡，也占较大比例
　　4、自然条件差，家庭收入来源单一。调查表明，我镇低收入家庭大多数分布在离镇较远的偏远村落，交通不便，信息闭塞，自然环境恶劣，生产条件差，生产工具原始，方式落后，并且企业较少，村民收入来源较为单一，低于2500元的低收入户中，来自企业工资性收入615981元，仅占30.9%。虽然近些年也享受了不少新农村建设所带来的成果，但总的状况还不容乐观。目前我镇各类贫困人口和贫困家庭的数量仍然较多，政府每年都拨付相当一部分扶贫救济款，但对多数家庭来说，只能救急不救贫，不能从源头上解决问题。
　　三、帮助低收入农户增收的若干意见建议
　　一是思想扶贫，提高低收入户的生产积极性。针对有一定劳动能力，但生产积极性不高、致富思路闭塞的贫困户，通过上门走访谈话的形式，引导他们改变观念，振作精神，通过自力更生来发展生产、脱贫致富。
　　二是技术扶贫，提高贫困户的生产能力。针对缺乏生产技术和技能的贫困户，要结合农村劳动力培训工作，大力开展技能培训。同时要组织有农技专业知识的技术扶贫小组，下村进行技术指导。
　　三是产业扶贫，拓宽致富门路。充分发挥稽东山区的产业优势，鼓励和帮助贫困户种植茶叶和香榧。对发展蔬菜、养殖等其他特色优势产业的，也要给予一定的扶持。同时要大力发展家庭工业，开展农村来料加工等产业，多途径拓宽农村贫困人口的就业和增收渠道。
　　四是落实经济救助。我镇408户人均纯收入2500元以下的贫困户中有112户是无劳动力或者劳动力非常弱的，不能够通过发展生产来实现脱贫的，对这部分人应采取直接经济救助的方式，符合条件的要给予列入低保或五保，并适当提高低保补助标准。
　　五是落实督孝措施。对有子女但尽不赡养责任引起的贫困老人，要组建督孝小组，加强与外出子女的联系，督促不尽赡养义务的子女履行义务，签订赡养协议等。
　　六是整合资源，多方扶贫。镇党委政府要结合多方力量，采取多种措施、整合社会资源，形成多方支持、人人参与的扶贫局面。如，村里的公益性岗位要优先安排低收入农民；出台奖励补助制度，鼓励低收入农户创业；要通过实施富民强村工程，壮大村集体经济，提高村级扶贫能力；扎实落实结对帮扶政策，动员各级干部企事业单位等积极投身于结对帮扶活动。