施平平

　　最近，本人和法工委同志对我县慈善事业发展情况进行了专题调研，通过听取民政局关于慈善事业工作情况汇报，到钱清、杨汛桥、安昌、夏履等镇调查，以及进行专题讨论等，对我县慈善事业发展情况有了一个较全面的了解。
　　一、我县慈善事业总体情况
　　我县慈善事业在历届县委、县政府的重视和有力推动下，至今已有十二个年头，可谓是起步早、起点高、工作实、效果好。特别是2005年以来，随着县委、县政府推动力度的进一步加大，绩效更加明显，在全省各县（市、区）中处于领先地位。主要体现在以下几个方面：
　　1、领导重视推动有力。党和政府的重视、支持，是慈善事业发展的根本保证。近几年来，县委县政府把发展慈善事业作为加强精神文明建设构建和谐社会的重要抓手，作为完善社会保障体系的重点内容，高度重视，抓紧抓实，推动力度明显加大。如每年召开“慈善大会”，主要领导亲自动员；制定出台一批鼓励慈善事业发展的具体措施，出台加强慈善工作的政策意见；在重大的慈善活动中，县四套班子领导率先带头奉献爱心、捐款捐物，带头缴纳特殊党费，积极参与“一日捐、一笔捐”、结对帮扶等活动，引导和带动了一大批企业家献爱心捐款捐物，慷慨解囊，从而为我县营造良好的慈善事业发展氛围奠定了坚实基础。
　　2、机构趋全特色显现。在县民政局的指导和慈善总会的带动下，慈善组织发展迅速。到目前止，我县已建立由县慈善总会，十九个镇（街）慈善协会等两级慈善机构，并已在向村、企业延伸。如安昌镇12个村（居）全部建立了慈善分会，该镇的盛兴企业在2004年建立了我省第一家经省民政厅批准的非公募慈善基金会，去年经批准的中厦集团非公募慈善基金会也已在积极筹建中。
特别要指出的是，作为县级民间慈善组织——县慈善总会在县民政局的关心和指导下，主要由6位县机关离退休老领导组成，这些年来，老领导们怀着对我县慈善事业的热爱，发挥余热、奉献爱心，以爱岗敬业的奉献精神，认认真真、兢兢业业、不辞辛劳、不图回报开展慈善工作，其精神令人敬佩，其业绩令人信服。
　　3、募捐渠道不断拓宽。募集慈善款，是做好慈善工作的保障。这几年来，慈善总会把募集资金作为总会的第一要务，通过广泛的多种形式的慈善宣传，营造氛围，努力增强广大公民的慈善意识，拓宽视野、创新扩面，打破界线，实行动员全员参与募捐。通过突发灾难的紧急募捐（如“非典”和印度海啸，以及5.12四川强烈地震等三次重大灾难）、成熟的慈善项目募捐（如企业“冠名基金”、义卖义买、举办大型募捐活动、放置慈善爱心箱）和经常性的小额募捐（如“一日捐”、“一笔捐”）等多种形式，千方百计拓宽募捐渠道，扩大募捐效果。2006年止累计募集慈善资金7186万元。去年以来，可预计募集慈善资金1.128亿元左右（包括5.12四川抗震救灾慈善募捐6000多万元，其中物资500多万元）。镇（街）慈善协会，也在党委政府的重视下，发挥大企业的带头作用，引导中小企业相应跟上。如杨汛桥镇去年成立慈善协会，并在12位老总倡议下，一次性募集到善款793万元。
　　4、慈善救助成效明显。慈善救助是慈善工作是落脚点。县慈善总会主要以助医、助学、助困等形式，对我县的特殊困难人群开展慈善救助，它作为我县政府救助工作的一个重要补充，发挥着积极作用。一是助医。即给每一低保户发慈医保卡（按户型大小确定额度），对重大疾病（白血、排血、癌症）的因病致贫人员进行救助。二是助学。对低保户和烈士子女从高中、普高、职高生进行生活补助，每年每人1000元；对贫困大学生进行救助等。三是开展慈善超市全覆盖。即对低保户和重点扶优对象进行救助（按户型大小）。慈善总会每年对捐助资金使用情况进行一次公告，当年的救助计划也都及时征求捐助者意见，并在县报上及时公告。
在调研中，感到以下问题有待于研究：一是广大群众自觉参与慈善事业的意识，有待于进一步增强；二是我县慈善机构的工作机制，有待进一步完善；三是创新慈善载体、扩大捐助范围上，有待进一步探索。在具体问题上，一是我县年实际救助的资金与年实际募集到的资金用比偏小；二是冠名基金的使用与原先承诺的意见有偏差，使捐资企业的积极性与自觉性受到一定程度的挫伤；三是县镇两级慈善机构的有机结合互动上，有待探讨。
　　二、几点建议
　　1、要进一步加大宣传力度，增强全社会慈善意识，营造参与慈善事业光荣的良好社会氛围。慈善工作作为精神文明建设和道德建设的重要内容之一，首先要进一步增强政府重视慈善工作的意识，继续把慈善工作作为政府重要工作之一，加以研究与思考、关心和支持。其次要增强和提升公众的慈善意识，让广大企事业单位和个人自觉自愿参与慈善捐助。要加强宣传引导，从提高思想认识上下功夫。要突出宣传其重要意义、慈善典范、社会效果。还通过宣传，让广大企业认识到：参与慈善事业既能提升企业的公众形象，提高企业品牌价值，产生无形的社会经济效益，又能以奉献爱心来实现自我价值的愿望。
　　2、要进一步加大政府对慈善工作的推动力度。慈善工作离不开政府的有力支持和推动。因此，首先要加大“政府推动、慈善机构作为，政府搭台，慈善机构唱戏”的力度。二是要进一步研究完善加强慈善工作的意见，有力推动我县慈善事业的更好发展。三是要形成合力，关心和协助慈善事业。各有关部门和镇、街党委政府要把慈善事业列入议事日程，给予重视和关心，在工作上给予指导和支持。各媒体单位要给予更多的配合。这里特别要建议在我县落户的金融、保险、电力、电信等部门既为我县经济发展作出了贡献，同时也得益非浅，应主动参与我县的慈善事业。希望县政府关注此事。
　　3、要进一步健全组织和运作机制。慈善组织是慈善事业发展的重要载体，要重视慈善总会的建设，加强和整合力量，提升管理水平。要充分发挥县、镇两级慈善机构作用，做到有机结合、密切合作、上下互动。要完善募集资金情况和使用计划、实际慈善救助情况的公开透明办法。完善救助办法，解决运作过程中的实质性问题，做到既便于操作，又能完善救助工作，营造一个公信力更强的社会保障慈善救助体系。要通过试点，力求在近年内全面建立村级慈善组织，以更快捷、更直接、更方便地解决特困群众的燃眉之急，更能体现社会的温暖。
　　4、要进一步创新慈善活动载体，拓展慈善捐助范围。要通过激发企业的社会责任感，动员更多的社会力量参与慈善事业。要探索创新活动载体。首先要更新现代慈善的理念。慈善不仅包括捐献钱物，更重要的是捐献爱心，捐献知识和劳务。因此，要研究有利促进慈善事业发展创新的活动载体，组织开展促进慈善事业的各种有益活动，激发广大单位及个人等社会力量的捐献爱心。我们不但要重视大企业的大额捐款，也要重视中小企业、个体户的小额捐款，既要重视富人、大款的捐款，更要重视动员全社会力量每一个公民的捐款。要建立经常性的筹款渠道，扩大筹资范围。利用更多的慈善款项来救助特殊困难人群，营造一个和谐稳定的社会环境。
　　5、要进一步完善慈善救助项目，加大慈善救助力度。要不断完善慈善救助项目，切实解决不同时期的特殊困难群众的燃眉之急。要提高慈善救助的力度，以“科学合理安排”的原则，把每年所得善款更有效、更及时、更便捷地用足用好，使所得善款更好发挥社会救助的重要辅助作用，为我县构建社会和谐作更大的贡献。
　　　　　　　　　　　　　　　（作者系县人大常委会副主任）