陶国强

　　王坛镇南岸村是南部山区的一个小山村，全村现有农户446户，1301人，劳力836人，全村总面积5.5平方公里，耕地1300亩，其中水田780亩，2007年农民人均收入7685元。去年3月，南岸村为发展现代农业，促进农民增收，在坚持“依法、自愿、有偿”的前提下，积极推进土地流转，发展农业规模经营，促进农业结构调整，取得了明显成效。目前，全村通过农户委托流转的方式，共流转水田771亩，占水田总面积的98%，同时还流转了经土地整理后的山地117亩。该村的土地流转主要有以下四个特点：
　　一、思想统一，认识到位。村两委会认真分析山区农业生产现状，认为目前多数农户只种单季稻，土地利用率不高；部分农户缺少劳力，出现农田闲置现象；农户分散经营，效益相对低下；多数青年外出打工，农业生产后继乏人，要发展现代农业，必须开展土地流转和规模经营。认为开展土地流转，推进规模经营，不仅有利于实现山区农业的产业化、规模化、集约化和现代化，加快发展现代农业；而且有利于调整农业结构，提高农业劳动生产率，促进农业增效、农民增收。为此，村两委会坚定了开展土地流转的信心和决心，形成了共识，并积极想办法，拟措施，找路子，设法推进土地流转。
　　二、发动深入，程序到位。开展土地流转，关键是要把农民的利益放在首位，充分尊重农民意愿，积极引导农户自愿流出土地。对此，该村在开展调查研究的基础上，针对耕地面积较少且都是口粮田，部分农户担心吃饭问题的实际，注重做好宣传发动工作，先后召开座谈会、户长会，通过算账对比等方式，宣传土地流转的意义和好处，消除农户的思想顾虑。与此同时，村两委会成员还深入走访农户，以个别谈话的方式，认真细致地听取意见，做好解释说服工作。通过广泛的宣传发动，全村446户农户中有440户农户表示愿意流出土地，土地流转面积771亩，流转率为98%，在短短的一个月时间内，农户与村签订了委托流转协议。
　　三、操作规范，工作到位。该村严格按照有关法律法规和政策规定，围绕公开化、市场化流转，坚持以市场为导向，以效益为中心，把握“依法、自愿、有偿”的原则，慎重行事，过细工作，规范实施土地流转。在具体工作中，主要把握了以下四个方面：
　　一是公开选定流入单位（大户）。对于农户承包田的流转，该村本着公开、公开的方式，通过“筑巢引凤”的方式，引入具有一定规模和实力的萧山弘阳农场，承租农户流出的土地，建立出口蔬菜基地，发展高效生态农业。对经土地整理后的大公山、后塘畈二处山地，落实2户大户承包，其中大公山46亩，租给徐文标大户，用于办兔场，发展养殖业；后塘畈71亩，租给张福东大户，用于种植花木。
　　二是合理确定流转价格。对于农户承包田的流转，经与萧山弘阳农场商定，实行灵活的租金政策，即租金每亩每年以330市斤粳米市场价计算。2006年按中心价每市斤1.5元计算，每亩耕地年租金500元，今后随着市场粮价的提高将相应增加租金。对土地整理后的大公山、后塘畈二处山地的流转，租金分别为每亩每年230元和250元。
　　三是合理确定流转期限。流转给萧山弘阳农场的，租期确定为10年，即从2006年3月8日起，到2015年3月7日止。并规定采取灵活性承租，即在租赁期内如农户学会技术后，提出自行连片种植要求的，也可以分包田块，其种子、技术、产品销路由农场负责，以有效保护农民的合法权益和长远利益。流转给2户大户的山地，租期　分别为20年、10年。
　　四是规范签订流转合同。在农户与村签订委托流转合同的基础上，村与萧山弘阳农场及2户大户签订了规范的土地租赁合同，明确了土地流转的形式、流转期限及当事人双方的权利和义务。
四、收益到户，政策到位。依照《农村土地承包法》的规定，土地流转的收益应归农户所有。该村土地流转后的收益实行全额返还给农户，即2006年每亩耕地年租金500元，一次性付给承包农户，同时，村还补贴承包农户每亩100元，共计每亩600元的收益到户，年底视经营状况进行再次分红，从而较好地维护了农户的土地承包权益，广大承包农户对此均十分满意。
　　南岸村大力推进土地流转，发展农业适度规模经营，已取得了明显成效。
　　1、促进了现代农业发展。土地流转为发展现代农业提供了土地资源的有效配置。土地流转后，弘阳农场立即组织了得力班子，抓好蔬菜种植，建设蔬菜基地，并一期投入资金600万元，组建了农民蔬菜生产合作社，建立了蔬菜包装厂，着手办理自营出口。通过土地流转，实行了有限土地的集中适度开发，形成了规模优势，促进了农业的结构调整，促进了农业的集约化经营、规模化生产。
　　2、提高了农业经营效益。土地流转前，农户分散经营，种植粮食，一亩水田，除去生产成本，净收益只有200元左右。而土地流转后，实行规模化经营，降低了农业生产成本，提高了农业生产效率，使农业的经营效益得到极大提高。据了解，种植蔬菜后最高亩产值超过2万元。
　　3、增加了山区农民收入。土地流转达到了农户与承租方的双赢。土地流转后，该村农民得到了二笔可观的收入，一笔是土地流转收益30多万元，另一笔是农民在农场劳动可得到的工资收入约60多万元，二笔合计达90多万元。与流转前相比，农民收入大大增加。与此同时，更重要的是把农村劳动力从土地上解放出来，促进了农村劳动力的转移就业。而对于一些“6070”等文化低、年龄大一时难以转移的农民而言，也解决了就业问题，通过在农场参加劳动，在获得收入的同时，更新了观念，学到了技术，为今后的自主创业奠定了基础。
　　4、维护了社会和谐稳定。在开展土地流转中，该村坚持以人为本，做到“阳光操作”，一切从农民的利益出发，充分尊重农民意愿，实现规范有序流转，并及时公开流转情况，农户较为满意。通过土地流转，不仅使农民得到了实惠，也进一步密切了干群关系，促进了社会和谐稳定。
　　　　　　　（作者系县人大代表、王坛镇南岸村党支部书记）