改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重要内容，中央和省委分别于2018年2月和9月专门印发了《农村人居环境整治三年行动方案》、《浙江省高水平推进农村人居环境提升三年行动方案（2018—2020年）》。我区农村人居环境整治工作如何进一步提升，区人大常委会农经工委在常委会副主任王张泉带领下进行了专题调研，调研突出村庄规划、环境卫生、公厕改造、农村垃圾分类、生活污水治理、生态环境保护、基础设施建设、城乡融合发展等工作重点，分析了现状、指出了问题、提出了工作建议和意见，现综合如下，供参阅。

一、我区农村人居环境整治工作的做法和成效

结合美丽乡村建设，以“五星达标、3A争创”为抓手，实施《绍兴市柯桥区高水平推进农村人居环境提升三年行动方案（2018—2020年）》，农村人居环境明显改善，并成功创建成全市首个省级美丽乡村示范县。

1.“一分两清三化”使环境卫生更好。“一分”，即全区214个行政村全面实行生活垃圾源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。“两清”，即全面整治村域内建筑垃圾、废弃物资、生产生活用具等乱堆乱放现象，全面开展农村危旧房治理。“三化”，即普及无害化卫生公厕（公共场所已达100%），全面实施 “三线”（电力、通信、广电）的有序化整治，推进以星级“庭院整洁户”为主要内容的美丽化庭院创建工作。三年间，我区先后被评为全省农村生活垃圾分类处理工作优胜区、全省农村生活垃圾分类处理工作考核优秀区等。

2.“绿化净化标准化”使生态环境更美。三年间新增绿化面积17163亩，在全市率先完成了16个镇街的森林城镇创建工作，创建“一村万树”示范村21个、推进村128个。完善大气治理考核、激励、问责机制， 2020年PM_2.5浓度为30.59微克/立方米，AQI优良天数比例为89.3%,均完成市下达的目标任务。实施城乡生活污水治理三年行动计划，到2020年底实现日处理能力30吨及以上终端设施标准化运维全覆盖，形成了生活污水运维的“柯桥模式”，三年内连续夺得全省治水“大禹鼎”。

3.“改路改水改市场”使基础设施更全。打造“四好农村路”升级版，实行农村公路“共管共养共享”机制，启动了两轮“四圈一环”美丽乡村公路建设和“等外路”“差等路”提升改造等四个“三年计划”。实现城乡同质供水，实施农村饮用水达标提标三年行动，实现城乡规模供水保证率和水质达标率全覆盖。实施农村小菜场星级化改造，累计新建改建农贸市场35家、农产品集散中心54家。还改造低压线路420条、新增农村柱上变压器165台。2019年被省水利厅等六部门授予“全省农村饮用水达标提标行动工作成绩突出县”称号。

4.“优学优医优文化”使公共服务更佳。探索推进“教共体”改革，至2020年农村义务教育标准化学校达标率和农村等级幼儿园占比均达到100%。推进“医共体”建设，三年累计完成农村三级医疗卫生服务网络101家，实现了全市首个国家卫生镇和省卫生村全覆盖。赋能建设“智慧礼堂”，行政村文化礼堂基本实现全覆盖，三年开展各类群众性文化活动2.5万余场。2020年底，90%行政村建有篮球场、健身路径等体育设施。

5. “五星3A”创建使基层治理更强。坚持党建引领，组建实体化运作创建办公室，统筹协调23个涉农部门工作职能，三年共统筹资金10.92亿元，立项备案项目2283个。开展示范创建，通过“5带”串联、实现16个片区全覆盖和32个重点村引领、带动264个村居全域提升的方法，累计建成“五星”达标村214个、3A级景区化建设示范村25个。健全基层治理，深化“三治”融合、推进数字治理，成功创建省级以上民主法治村（社区）66家，其中国家级民主法治村（社区）3家，推进“平安柯桥”建设，赢得全省首批“一星平安金鼎”。

6.“三农”工作推进使基础保障更实。三年内建成高标准农田19万亩、粮食生产功能区达到14.16万亩，累计培育区级以上示范性农业龙头企业51家。建立强村消薄基金，协调推进集体经济增收项目32个，建立土地股份合作社66家，激活闲置农房面积42万平方米，增加村集体收入2004万元/年。示范推广“小农户增收十种模式”，发展茶叶、香榧、竹笋、兰花等特色产业。2020年农村常住居民人均可支配收入43459元，同比增长6.9％，城乡居民收入比由上年的1.696下降为1.658。

二、问题与不足

农村人居环境整治工作使农村人居环境面貌发生了重大变化，但对照农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足和高标准、常态化的要求，还存在不少差距。

1.整治工作的成效还不够全面。表现为：地区之间工作不平衡，推进力度和质量参差不齐，农村相比城区、山区相比平原、弱村相比强村存在较大差距；环境卫生整治不彻底，农村露天粪坑、旱厕仍有存在，背街小巷、城郊接合部等存在卫生死角，建筑垃圾、大件生活垃圾和工业垃圾偷到现象仍未根治；生活垃圾分类不精准，前端投放、中端收运、末端处置工作衔接和监督管理有待规范化和精细化，混装投放和运输过程混装普遍存在，农村生活垃圾分类准确率亟须提升。

2.主体作用的发挥还不够充分。就村级组织而言，部分村党组织战斗力和堡垒作用发挥不强，思想上存在畏难情绪，缺少教育引导和宣传发动的手段；工作上存在被动应付和搞突击现象。就党员而言，部分党员群众互动不密切，发动群众不充分，先锋模范作用和示范带动作用发挥不够。就村民而言，部分村民参与度不高、积极性不强，“等靠要”思想依然存在，农村人居环境整治存在“上热下冷”现象。

3.要素保障的力度还不够有力。一是运营资金不足。据调查，一般行政村按人口数量每年用于环境卫生的支出约30至50万元，除富裕村外，不少村的集体经济收入难以为继。二是农民建房困难。新增建设用地指标紧张，建设空间不足，耕地占补平衡制约，造成农民建房难。三是人力资源缺乏。农村空心化趋势致使适龄劳动力缺乏，连从事环境卫生的也是一些老弱病残人员；农村人才缺失，尤其是爱农业懂农业干农业的人才队伍亟须壮大。

4.公共设施和服务还不够完善。如，道路交通不够顺畅，农村道路框架尚未健全，公共交通配套不足，居民日常出行不够便利，停车成为难题；看病就医不够便利，村级医疗资源和力量相对匮乏，村卫生室和乡村医生尚未实现全覆盖，农村居民就近就医难的问题比较普遍；公建设施不够配套，农村公建设施与城市社区相比差距不小，空心村整治亟须加快推进，农民居住条件有待完善，文体娱乐等公共服务功能有待提升。

5.基层治理的机制还不够严密。在外来人口管理方面，外来务工人员为节省开支，大多租住在农村附房小屋、车库车棚，缺少应有的厨卫设施，生活环境较差。在违建治理方面，对乱搭乱建等行为因监管界限、权责认定、整治标准和法律依据等不够明晰，缺乏依法处置手段和强势推进力度。在日常监管方面，农村乱堆乱放、乱画乱贴、占道经营、车辆乱停等因其流动性、随机性、反复性的特点，屡禁不止，影响农村形象。

三、对策及建议

中央已经明确，在农村人居环境整治三年行动方案目标任务基本完成后，农村人居环境整治提升五年行动即将启动实施。我区整治提升工作要领跑全市、竞跑全省，应重视以下工作。

1.注重发挥规划、示范、党建“三大引领”。首先是规划统领。按照“生产、生活、生态”三生融合要求，修编村庄规划，明确村庄布局及功能定位，明确保留、撤并的范围，统筹农村绿化、公厕、污水处理站等基础设施建设用地，集约精准配置美丽乡村和产业融合发展用地，做到农房建设规划有序、土地整治全域推进、生产生活空间合理分离。其次是示范带领。以“五美（美丽村居、美丽庭院、美丽田园、美丽河道、美丽牧场）”创建为抓手，形成“一片区一风格、一镇一特色”；通过组建美丽人居联盟，一村带几村，推动先富带后富，让传统乡村“破茧化蝶”；以“三村（整治村、示范村、景区村）”为重点，实施村容提标、绿化提质、功能提升；以“三线（公路风景线、水上风景线、美丽乡村精品线）”为纽带，串起山水林田湖，唱响富有浓郁乡愁的田园牧歌。第三是党建引领。把农村人居环境整治继续纳入“五星3A争创”迭代升级范畴，提高整治标准、设计标准和运维标准，聚焦路边、景边、村边、河边、田边、厂边、山边、城边等重点区域，针对生活垃圾分类、建筑垃圾资源化利用等重点环节实施精治；完善考核管理办法，探索镇街和部门捆绑考核、同步推进新模式，形成“以督促改、以改促上”新格局。

2.大力实施垃圾、污水、厕所“三大革命”。实施“垃圾革命”，要以源头和终端为重点，完善垃圾分类管理办法，加强运输过程跟踪监管，试点推行简便易行的分类处理方式，引导农户采取堆肥或村域集中处理消纳易腐垃圾，就近就地实现资源化利用，并利用废弃厂房和工地合理设置建筑垃圾和生活大件垃圾临时堆放点，缓解垃圾处置压力。实施“污水革命”，要继续推进污水零直排区建设，落实村居全覆盖、管网全检测、监管全过程、处理全达标的“四全管理”机制，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态。实施“厕所革命”，要科学合理做好农村公厕规划布点，继续高标准推进公厕的更新和改造，加快旅游公厕建设，加快探索农村厕所管护社会化、专业化、市场化的服务体系，积极推动农村厕所和生活垃圾、及污水设施设备运行管理、村庄保洁等一体化运维，推广“所长制”，确保农村公厕建好、管好、用好。

3.做大做强农业、文化、旅游“三大产业”。要振兴农业产业。坚持“藏粮于地”“藏粮于技”，推进粮功区“退苗还粮”，推广现代农业科技应用，稳固粮食生猪保供能力。借力特色村、景区村等创建成果，依托乡村美丽环境培育发展现代农业、休闲农业、品质农业，做大做强茶叶、香榧、竹笋等农业特色主导产业，培育提升农业区域公共品牌。要彰显乡村文化。在人居环境整治中加强古村落、历史建筑、文保单位等的保护和利用，保留历史文化遗迹遗存，增添乡村历史底蕴。注重文化传承，重点加强民俗习惯和传统文化等的保护和修复，让村民“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。要发展乡村旅游。以创建国家全域旅游示范区为载体，统筹兼顾农村田园风貌保护和人居环境整治，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。强化地域符号，保留地方特色，注重乡土味道，做大做强农家乐民宿、养老养生、观光休闲、采摘体验等绿色乡村旅游，加大旅游业态招商力度，走出一条特色化、景区化、可持续的发展之路。

4.加快推进设施、服务、电商“三大配套”。要完善基础设施配套。有序实施村庄“五化”工程，继续推进“四好农村路”建设，加快建设一批旅游路、产业路、便民路，结合农户实际建好入户道路，方便车辆停放。推进农村危旧房改造，鼓励开展农村旧房整治提升和清洁美化庭院。在乡村旅游重点区域建设一批游客接待中心、停车场、医疗点等，完善景区设施配套。要提升公共服务水平。促进义务教育、医疗卫生、社会保障、公共文化等公共服务向农村倾斜和延伸，提高村级综合性文化服务中心覆盖率，增加学校、卫生站、文化站、体育场所等公共服务设施，建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡统一的公共服务体系，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面全面实现城乡公共服务均等化。要拓展农村电商物流。深化农村电商物流服务“村村通”工程，坚持“电商+物流”发展方向，加强村级电商物流服务站点建设，完善农产品收购销售功能，建设和发挥好现代农业服务中心在农产品公共品牌推介、产品展销、冷藏中转方面的作用，实现农产品线下销售向线下线上结合转变，使城市商品进来、农产品出去。

5.紧紧依靠村居、党员、群众“三大主体”。发挥村居“两委”的作用。运用“一事一议”民主决策机制，构建农村人居环境整治工作民事民议、民事民办、民事民管、民事民享的协商格局，健全有制度、有标准、有队伍、有督查的农村人居环境工作长效机制，形成问题从发现、交办、整改、督查到销号的全流程闭环管理，推进农村人居环境整治工作。发挥党员的示范作用。强化党员意识、标杆意识，带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。学会换位思考，站在群众角度考虑并解决问题，串联好政府、村居和村民的三方力量，以身作则，当好示范，形成齐抓共管、党群联动的强大合力。发挥群众主人翁作用。完善村务公开、民主监督、奖惩激励等制度，让农民全程参与农村环境整治规划、建设、运营和管理。注重激发群众主人翁意识，引导农民自觉投入到农村人居环境整治工作中，积极开展美丽庭院建设，整理好房前屋后的环境卫生。

6.全面落实土地、人才、资金“三大保障”。要落实土地要素保障。完善农村承包地“三权分置”制度，放活土地经营权，推进宅基地改革试点。每年安排一定比例的建设用地指标用于农村人居环境整治建设，切实解决农民建房、农村发展、农业设施等土地供需矛盾“老大难”问题。要加强人才技术支撑。加快培养一批村庄规划、建设、监管等方面的技术和管理人才队伍，打造一支想干事、会干事、懂农业、爱农业的农村实用型人才队伍，引导乡贤投身新农村建设。要加大资金保障力度。把农村人居环境基础设施日常维护、运营、管理所需经费纳入区镇财政预算，在薄弱村补助中增加农村人头保洁经费，探索和增加生态补偿资金。适当减免农村公厕用水费用，合理降低工业垃圾、建筑垃圾和大件垃圾的处置费用。探索建立政府主导、集体补充、社会参与的多元化资金投入机制，引导社会力量参与到农村人居环境整治提升中来。