关于绍兴市柯桥区2020年
生态环境状况和环境保护目标
完成情况的报告
2021年2月7日在绍兴市柯桥区
第一届人民代表大会第五次会议上
绍兴市生态环境局柯桥分局局长 王其龙
各位代表：
受区人民政府委托，现将绍兴市柯桥区2020年生态环境状况和环境保护目标完成情况的报告提请各位代表审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年全区环境基本状况
过去的一年，全区上下在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我区生态环境质量持续改善，颜值、气质不断提升。尤其在推进大气治理工作上，各部门、镇街合力攻坚、全力冲刺，实现了空气质量“达标进位”。
一是空气质量改善明显。柯桥区PM2.5年均浓度31（30.59）μg/m3，较2019年下降8μg/m3，空气质量优良率89.3%，较2019年上升10.9个百分点。6月，柯桥区获全省“蓝天之星”，10月，PM2.5浓度改善率全省第三，优良天数上升幅度全省第一。从全省各区（县、市）空气质量排名来看，柯桥区已跳出全省末位。二是断面水质稳定达标。国考断面（曹娥江大闸闸前）水质为Ⅱ类水，达到水环境功能Ⅲ类水要求；28个市对区考核断面中，Ⅰ类断面2个，Ⅱ类断面18个，Ⅲ类断面8个，28个断面水质全部满足功能要求，达标率100%；跨行政区域10个交接断面中，Ⅱ类断面7个，Ⅲ类断面3个，水质均满足功能要求，跨行政区域断面考核继续保持优秀。三是土壤质量安全可控。辖区内未发生污染地块被开发利用的情况。四是污染减排顺利推进。2020年下达我区主要污染物总量减排目标——化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别较2019年下降2.5%、1.0%、2.0%、2.8%，预计能完成年度任务。
二、环境保护目标完成情况
2020年是我区高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。全区上下以习近平生态文明思想和习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神为指引，对标“重要窗口”建设，努力打造从生态环境到产业环境、生活环境的全域美丽，各项工作不断取得新的进展。我区成为全市首个也是唯一一个获得“大禹鼎”银鼎的区（县、市）；2019年柯桥区绿色发展指数为79.4，全市排名较2018年上升1位。
（一）打赢污染防治攻坚战，生态“气色”越调越好
1.抓重点，增蓝天。一是夯实治气责任。区委、区政府多次召开全区大气污染治理会议，对空气质量“达标进位”工作进行再动员再部署，深入查找分析问题短板，瞄准重点区域、重点行业、重点时段、重点问题靶向施治。蓝天办实行实体化运作，出台一方案、一办法、一纪律，完善大气治理考核、激励、问责机制，建立“简报、通报、专报”三报制度，开展治气十大专项行动，部门、镇街协同发力，提升输入性重污染时段应急管控能力，努力打通治气“最后一公里”。二是落实源头管控。全面落实扬尘管控“8个100%”，通过高频次检查、加大行政处罚、媒体曝光力度等手段，以及完善施工、监理单位“黑名单”等机制，进一步加强对建筑工地、道路工程、拆迁工地的管理。大力推进工业废气深度治理，完成1蒸吨/小时以上工业燃气锅炉低氮排放改造164台984.5蒸吨，完成率92.1%，55个VOCS治理年度重点项目完成整改问题252个，完成率96.7%，开展纺织印染企业废气无组织排放和柯岩、湖塘小微企业废气排放集中整治专项行动，确保达标排放。不断加强车辆尾气污染监管，提前超额完成省下达的老旧车辆淘汰两年任务，累计淘汰709辆，划定柯桥区高排放非道路移动机械禁用区并安装禁行标志，完成登记、上牌非道路移动机械 2443 台，完成率居全市第一，建设黑烟抓拍系统，平台共抓拍柴油车辆358387辆次，通报林格曼黑度超标车89辆次。三是强化精准监管。建立最严管控机制，出台《柯桥区露天禁烧工作管控办法》，日告警、月分析、年考核，对焚烧现象屡禁不绝的，严格追责问责，已对2名村委主任予以通报批评。打造最全监控系统，114个智慧“天眼”实时监控，紧盯烟雾，见烟必管，全区16个镇（街道）露天焚烧闭环处置率从35%提高到98%以上，9月-10月闭环处置率达到100%。织密二级网格防控网，健全镇街、村（居）二级禁烧防控网格化管理制度，严格执行“定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩”要求，做到“二查清一到位”，全区露天焚烧类案件作出行政处罚决定163起，罚款金额8.15万元。
2.治源头，保碧水。一是全面护好水源头。编制完成饮用水水源地基础调查与风险评估报告及应急预案，完成平水江、鹅湖水库、小舜江（南溪）饮用水水源保护区划分及矢量图绘制。按照“以大带小、由小促大”原则，将鹅湖水库、南溪江和27个单村水源录入全区农饮水水源地名录，通过设立标识标牌、写入村规民约等方式禁止违法违规行为。区内单村水站已设警示标牌58个、责任牌29个。王坛镇在全市首推“生态洗衣房房长制”管理模式，引导群众文明洗涤，保护饮用水水源。二是全域创建“污水零直排区”。自我加压，对8个省级创建“污水零直排区”镇（街道）、20个市级城镇生活小区创建项目、9个市级工业园区创建项目进行清单式管理，镇（街道）整体完成率100%。三是提档升级河湖长制。率先全省将基层河长巡河履职工作纳入全区“基层治理四平台”，以河道水质为准绳，对水质好、长度短、投诉少的河道予以降级管理，对水质回弹的河道进行提级管理，优化配备全区1502名河长，引入无人机、智能保洁船等科技手段，实现全天候监测、动态化治理。6月，鉴湖江成功通过省级河长制标准化试点验收；9月，我区作为全市首个河长制“提档升级”的试点县通过省级验收，滨海大河、南溪、北溪上榜2020年省“美丽河湖”名单。
3.控风险，护净土。一是开展重点行业企业用地详查。已完成80个地块的样本采集和样品检测工作。二是推进农用地超标点位“对账销号”。农用地超标点位已全部完成监测和销号工作。三是强化建设用地风险管控。对75个涉及用地性质变更为住宅、公共服务与公共管理的建设用地地块，组织召开土壤污染状况调查报告专家评审会，通过率100%。四是落实污染地块风险管控。柯西R-08、R-09两地块和福全WY-01地块已完成治理修复并通过省生态环境厅组织的治理修复效果评审。
4.推试点，助清废。一是推进“无废城市”建设试点。制订出台区“无废城市”建设试点工作实施方案，区无废办成立和挂牌运作。围绕落实“职责、任务、项目”三张清单、紧盯“工业、农业、生活、建筑、危废”五大领域，以建筑垃圾源头减量、园区循环化改造、固废资源化利用三大举措为抓手，全力推进试点工作。9月，全国“无废城市”建设试点推进会在绍兴举行，我区蓝印时尚小镇作为其中一个参观点，获与会人员点赞，滨海工业区国家级循环化改造示范园区顺利通过验收，成功探索出了一条高质量循环化发展路子。二是加快工业固废处置基础设施建设。飞乐环保20万立方米工业危险废物填埋场项目、华鑫环保2万吨/年工业危险废物焚烧扩建项目、鑫杰环保5000吨/年废包装桶综合利用建设项目相继投产；循环生态产业园（二期）工程焚烧厂项目、浙能2500吨/日污泥清洁化处置项目建设有序推进。三是强化危险废物安全管控。实施危险废物数字化管理，完成332家企业危险废物管理计划网上备案，3家危险废物经营单位在全市率先完成环境污染责任险投保，完善危险废物在线监控覆盖，小微企业危险废物和实验室废物实施统一清运。
（二）提供高质量发展助推器，生态“底色”越擦越亮
1.护航绿色发展。《绍兴市“三线一单”生态环境分区管控方案》正式发布，柯桥区共划定综合管控单元31个，其中优先保护单元16个，面积509.47km²，占区域面积的47.77%；重点管控单元14个，包括产业集聚重点管控单元9个和城镇生活重点管控单元5个，总面积300.51km²，占区域总面积的28.17%；一般管控单元1个，面积256.63km²，占区域总面积的24.06%，进一步优化了我区生产、生活、生态空间，为绿色发展“划框定规”。组织开展“绿盾2020”，对全区6处自然保护地进行监督核查，开展气候变化应对工作，完成2019年柯桥区温室气体清单编制，碳交易纳入企业2019年碳排放报告，完成2020年监测计划上报和审核。
2.助力复工复产。制订出台《绍兴市柯桥区疫情期间刷卡排污自动控制系统运行管理补充办法》，在疫情期间剩余废水排放量允许企业全年调剂，帮助企业更好生产经营，共有211家次企业返还疫情期间未用水量，返还水量504.11万吨。发挥生态环境服务管理职能，开展企业环境信用修复，完成三批共303家企业的482条不良信息的公示和申报，助推企业经济发展。深化“三驻三服务”，一对一、点对点帮扶，开展“送法入企”，在环评审批、排污指标、环境容量等方面为企业提出可行解决方案，已解决问题143个，解决率100%。
3.营造稳定环境。推进排污许可清理整顿及发证登记，完成发证185家，登记8944家，完成率100%。靠前服务，主动对接，为107家排污许可证面临到期的企业开辟“绿色通道”，将许可证延续申请时间由到期前1个月放宽至到期前6个月内均可办理，避免因办理超时而导致出现断贷风险。创新实施“超次抵押”、“超限抵押”、“超期抵押”服务企业，办理排污权抵押和查封解封共计350件次，其中办理排污权抵押81笔，缓解企业融资难题。探索园区内小微企业建设项目审批一个、受益一批的“整体报包式”审批模式，为企业减负，全面深化提升审批效能、服务水准。积极开展印染跨区域承接工作，加快5个越城区印染组团项目的备案、审核、服务进度，促进项目早建成、早投产。
4.聚焦行业提升。扎实推进全域印染企业改造提升，深入推进纺织制造业改造提升省级试点和印染产业转型升级省级试点，致力打造全国一流印染基地。持续落实淘汰落后产能，重点围绕纺织印染和铸造两大行业，开展全区定型机设备摸底调查，明确超年限及自动化程度低，结构不合理的落后定型设备应退尽退；实施铸造行业产能清理整治，全区共有20家企业列入省级铸造产能清单。全区共有35家企业完成低端落后产能淘汰，完成率达116.67%。打造特色化工园区，通过退出、转型、关停、提升等方式，推动产能、资源和配套整合，柯桥化工园区已集聚化工企业29 家，形成从PTA到高性能染料、助剂特色产业优势，实现“一园式”集聚发展。
（三）推动问题解决出实效，生态“成色”越提越纯
1.督察整改有序推进。高质量完成第二轮中央生态环境保护督察迎检工作，本轮督察累计交办我区信访件80件，所有信访件均按时间节点要求完成回复，同时，实行问题整改通报、举一反三、健全长效管理等机制，确保事事有回应、件件有着落，相比第一轮交办信访件数量下降163件，降幅达67.1%。以钉钉子精神抓好第一轮中央、省级生态环保督察整改，嘉业化工有限公司污染地块损害修复处置工程已进场施工，开展实质性修复。省级生态环保督察信访件共62件，整改完成58件，4件尚在整改；13项牵头问题中，完成整改销号7.5项；14个配合问题中，完成整改8个，一批群众反映突出的环境问题得到了有效解决。
2.执法监管抓铁有痕。加强重点防疫检查，督促指导医疗单位废水消杀纳管和医疗废物收集、贮存，期间共出动检查人员200多人次，对19家医疗单位开展了4轮全面检查，并对绍兴水处理发展有限公司和绍兴华鑫环保科技有限公司两家废水和医废集中处置单位开展多轮检查，确保终端治理达标。组织“蓝剑”“碧海”“清废”等专项执法行动，查处环境违法案件49件，拟处罚款金额757.8万元，其中涉气案件29件，拟处罚款金额234.5万元；开展柴油货车联合路检32次，检查车辆162辆，处罚超标车辆86辆；检测非道路移动机械尾气排放，对6起超标案件立案调查；严厉打击污染源自动监控数据弄虚作假行为，立案查处3件。提高信访案件办理率，及时化解矛盾，收到各类信访839件，同比下降25.88%，群众满意率95%以上。
3.排查整治重拳出击。按照“整体谋划、上下联动、多措并举、分类治理”的基本思路，深入推进“低散乱”企业整治提升工作，出台《2020年柯桥区“低散乱”行业整治提升工作方案》、《全区“低散乱”企业整治提升考核办法》，牵头组建多部门参与的专业队伍，开展“低散乱”企业整治验收工作和“回头看”检查行动，进一步夯实“低散乱”治理基础。全力排查整治无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施以及工艺装备、能源消耗、产品质量等不达标的“低散乱”企业，整治“低散乱”企业200家，完成率111.11%。
（四）勾勒全域美丽同心圆，生态“亮色”越来越浓
1.全民理念纵深渗透。完成全区生态满意度模拟调查四次，区主要领导三次批示；在区级主流媒体开设《践行两山理论 打造最美纺都》主题专栏，营造良好舆论氛围；利用FM1068亚红热线、笛扬新闻客户端、微信朋友圈、中广有线开机屏、公交移动电视、楼宇电梯、户外大屏等多渠道宣传我区生态文明建设成果，组织开展六五世界环境日、国际生物多样性日、全国低碳日主题活动；推进环保设施和城市污水垃圾处理设施“线上线下”并行开放，共接待参观访客五十余批次近千人；运用“碧水联盟”公众护水小程序，引导群众参与到治水工作中，全区“碧水联盟”小程序群众参与人数超过15000余人；2020 世界布商大会上，联合中纺联及我区企业代表共同发布中国柯桥气候行动宣言，携手推动纺织产业向绿色低碳化转型。
2.绿色细胞不断激活。发布全国首个绿色印染团体标准，制订《绿色印染团体标准达标企业检查评价细则》，出台《绍兴市柯桥区绿色印染团体标准达标企业认定办法》，引领企业向产业提升、品牌提升、绿色发展、创新发展转变。开展绿色矿山建设专项行动，全省首创“矿地合一”出让模式，成功破解用地、采矿、复绿等监管难题，全区工程性修复废弃矿山中已完成交工验收12处，6处正在施工治理。构建形成以绿色企业、产品、供应链、园区为支撑的绿色制造体系，完成市级绿色工厂创建4家，3家企业被认定为市级绿色标杆示范企业，天衣小微企业园完成市级绿色园区建设；成功创建3所省级绿色学校，新增1个省级生态文明教育基地。
3.美丽样板发挥效应。扎实推进第三轮“五星达标、3A争创”工作进程，美丽乡村建设开启“景区时代”，新增五星达标村51个、3A级景区化建设示范村9个，并开展省、市级美丽乡村示范乡镇、达标村、特色精品村创建。漓渚镇棠棣村入选中国美丽休闲乡村名单，全市唯一。深化农村生活污水治理取得成效，成功探索形成“柯桥模式”，我区被列为20个全国农村生活污水治理示范县（市、区）之一。加大补助力度，设立区级美丽城镇建设专项资金3亿元，柯桥区美丽城镇行动方案被评为省级优秀县域行动方案。农村饮用水达标提标行动三年任务完成，山区32个村（85个自然村）、2.08万人饮用水达标提标，实现农村饮用水达标人口覆盖率99.98%，城乡规模供水人口覆盖率99.17%，供水保证率和水质达标率均达到100%，山区老百姓实现从“有水喝”到“喝好水”的根本性转变。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前生态环境工作仍存在一些问题和短板。一是大气环境质量改善成果依然脆弱，排名在全市全省靠后，臭氧综合管控尚没有有效方法，印染化工企业废气收集治理水平有待提高，小微工业园区整治任重道远，建筑、道路施工“8个100%”落实还不自觉。二是环保督察信访件整改存在反弹回潮隐患，平水江水库饮用水水源地生态环境问题整改有待进一步推进。三是全社会共同推进环境治理的良好氛围亟需加快形成，绿色低碳的生产、生活方式应成为全民共识。
三、2021年生态环境保护工作计划
2021年是“十四五”规划的开局之年，柯桥区将一以贯之深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的十九届五中全会精神，按照区委的总体部署，以生态文明建设先行示范为导向，切实打好生态环境质量巩固提升持久战，全力助推我区经济社会高质量发展。
（一）精心绘蓝图，促进生态文明建设走实走深
1.突出规划引领，推动全面发展。坚持规划先行，高标准编制《深化生态文明示范创建 高水平建设新时代美丽柯桥规划纲要（2020-2035年）》、《“十四五”柯桥区生态环境保护规划》，完善国土空间规划，注重生态空间保护，开展生态保护红线勘界定标工作，以科学的指标评价体系为指导，系统谋划柯桥区生态文明建设新路径。开展省级生态文明建设示范创建指标评估，并对2018年-2020年全部指标进行精细测算，补齐短板，争创省级生态文明建设示范区。
2.发动社会参与，弘扬生态文化。积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，继续开展生态环境质量公众满意度调查，持续加大“绿色细胞”、“无废细胞”培育力度，主动搭建公众参与环境治理平台，结合大型节日，多部门、多群体联动开展生态环境保护宣传，引导全社会养成绿色低碳、文明健康的生活方式和行为习惯。
3.聚焦督察问题，加快整改步伐。按照第二轮中央生态环保督察正式反馈意见推进整改工作，建立问题管理清单，狠抓问题的立整立改和长效管理。继续推动嘉业化工场地修复处置，配合检察院、法院刑事案件诉讼办理，配合市生态环境局生态损害民事诉讼办理，确保场地修复处置工作有序推进。对省级督察未完成整改的，细化方案、明确时间、压实责任，推动按期销号。落实好督察问题整改的“最后一公里”，彻底排查问题与短板，实现“闭环式”管理，全面提升我区生态环境保护工作水平。
（二）统筹抓治理，促进生态环境质量有效改善
1.精准精细治气。发挥好蓝天办综合协调、督查考核等职责，紧盯PM2.5和臭氧“双控双减”目标，在替代技术成熟领域推进VOCs源头替代，深入推进35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰、1蒸吨以上工业锅炉低氮改造。加快完成重型柴油车OBD年度建设任务。继续深化非道路移动机械摸底调查和编码登记，实施重型柴油车和非道路移动机械差别化分类管理。建立臭氧季节性污染企业强化减排清单以及秋冬季应急减排清单，严格落实季节性强化减排错峰措施。
2.科学统筹治水。扎实巩固提升水质，严防劣V类水反弹，推进V类水点位削减，在完成全域“污水零直排区”创建的基础上，积极做好已创建成果的巩固及长效管理。建设“美丽河湖”样板，在每个镇街创建兼具各自特色的“美丽河湖”，打造“水清、岸绿、景美”的宜居、亲水型水乡城市。不断创新河湖长制做法，夯实河湖长责任，建立起高效有序、部门联动、全员参与、全民共享的“五水共治”长效机制，持续提升人民群众治水获得感和幸福感 。
3.全面深入治土。继续推进土壤污染详查，做好重点行业企业用地调查采样，摸清土壤污染底数。建立土壤环境质量监测网络，全面掌握土壤污染状况和变化趋势。强化未污染土壤保护，建立完善重点监管企业名单并督促落实包括自行监测在内的各项措施，严防涉重金属行业、工业固废处置和企业拆除活动污染土壤。
4.常抓不懈治废。开展全域“无废城市”建设，围绕三张清单，梳理、总结、提炼工业固废等五大类固废减量化、无害化、资源化的亮点特色，形成可复制可推广的经验做法，编制完成我区“无废城市”建设试点工作终期评估报告。持续加强固体废物利用处置设施建设，全面完成小微企业危险废物收运处置工作，充分运用大数据、物联网等信息化手段全过程管控固体废物。
（三）聚力惠民生，促进城乡宜居水平持续提升
1.构建绿色生态屏障。保护生物多样性，做好自然保护地的整合优化、勘界定标工作，继续推进林地保护利用和湿地保护规划，完成2300亩国土绿化任务，重点做好天然林、公益林为重点的森林资源保护工作，不断提升森林生态系统质量和稳定性，着力构建布局合理、结构优化、功能完备的森林体系。推进废弃矿山治理修复，合理利用废弃矿山矿地。
2.补齐基础设施短板。推进生活垃圾分类，提升、改造一批生活垃圾中转站，有效处置中转站污水、臭气、噪声问题，加快建设易腐垃圾就地处置项目，试点农村易腐垃圾处置不出镇；对杨汛桥、钱清、兰亭、漓渚、王坛、稽东等镇街的农村生活污水治理进行新建扩面和终端处理设施改造；高水平推进“四好农村路”建设，开展县道、低等级公路路面提升改造，通过路灯亮化改造、完善沿线排水、提升绿化景观等，全面提升农村公路路况水平，进一步提高群众出行满意度。
3.打造美丽和谐名片。继续打造功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的美丽城镇，2021年底前，钱清、马鞍、福全、漓渚达到美丽城镇基本要求；争取创建省级美丽乡村示范乡镇1个，新增省级新时代美丽乡村达标村49个，市级特色精品村5个；巩固提升“一分两清三化”整治成果，加强城乡环境月度抽考，纵深推进农村人居环境整治，不断提升美丽柯桥的整体品质。
（四）坚持转方式，促进绿色变革成果不断涌现
1.调绿生产方式。持续推进清洁生产审核和省级节水型企业创建，以印染、化工、热电等传统行业为重点，依托省级印染创新中心，加大绿色技术和设备研发力度，大力推广无水印染、高效冷却、废污水再生利用等节水工艺、技术和设备。依托园区主体，持续深化循环化、生态化改造和标准化、规范化建设，实现园区全域有机更新。通过全面对标提升和绿色标杆示范，构建形成以绿色企业、产品、供应链、园区为支撑的绿色制造体系。
2.调优能源结构。积极开展应对气候变化工作，加强能源“双控”，稳步推进节能“双控”和煤炭总量控制工作，着力推动高耗能企业按期淘汰高耗能工艺、装备，尽快出清低端落后产能，推动传统产业转型升级和智能改造，提高能源利用效率，腾出存量用能空间。积极向上争取纺织产业链上补短板、强根基项目的用能指标。以新能源汽车充电桩规划编制为契机，引导现有加油站点、大型停车场尽快建设快速充电、换电设施。
3.调高服务水平。推行“最清家底+最精管理”，指导服务企业提升治污能力和环保日常管理能力，减少企业违法行为发生。研究印染企业废水差别化减排政策，优化印染企业废水差别化排放政策的实施工作。探索指导园区纺织后整理企业污染防治能力提升，开展分行业污染治理研讨，为园区规范审批提供条件。创新审批方式，在全区25个小微企业园区（产业配套园）中，按照“尊重历史、实事求是”的工作原则，全面推行园区入驻小微企业“整体打包式”审批，继续加快推进袍江印染集聚搬迁柯桥的全流程审批服务工作，安排专人专项进行对接，切实提升审批服务质量。
各位代表，做好2021年全区生态环境保护各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在区委的坚强领导下，全面落实区一届人大五次会议确定的目标任务，自觉接受区人大的指导监督，虚心听取区政协的意见建议，不忘初心、砥砺前行、锐意进取，为创建成为省级生态文明建设示范区和冲刺全国“十强区”而奋斗！
（注：报告中环境质量数据以国家、省通报为准）