绍兴市柯桥区农林局 陈永建
主任，各位副主任：
下面，我受区政府委托，向区人大常委会主任会议报告我区森林休闲旅游产业发展工作有关情况。
2015年区委、区政府明确指出“要深入实施‘服务业兴区’和‘工业强区’两大战略，全面推进经济转型升级、城乡转型升级、社会转型升级，致力打造‘时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥’”。而森林作为陆地生态系统的主体，是人类文化的摇篮、天然的氧气制造厂，也是城市的绿色肺脏。向往绿色、亲近森林、回归自然、享受生态，是人类的天性和渴望，以森林为主题的“绿色生态休闲旅游”已成为服务业的新发展趋势。
所谓森林休闲旅游是指在被保护的森林生态系统内，以自然景观为主体，融合区域内人文、社会景观为对象的郊野性旅游。旅游者通过与自然的接近，达到了解自然、享受自然生态功能的好处，产生回归自然的意境，从而自觉保护自然、保护环境的一种科学、高雅、文明的旅游方式。
一、我区森林资源基本情况
我区地处浙江省中北部，区域面积1040平方公里，是国家生态示范区，拥有林地面积57400公顷，生态公益林面积15267公顷，森林覆盖率达53%，平原绿化率达18.8%。先后获得了“中国花木之乡”、“中国竹笋之乡”、“中国珠茶之乡”、“中国香榧之乡”、“中国青梅之乡”、“中国杨梅之乡”、“中国茶文化之乡” 等荣誉称号。
全区有森林公园4处，总面积1008.3公顷，占全区林业用地面积的1.75%，其中：兰亭国家森林公园，面积为230公顷；稽东香榧省级森林公园，面积为212公顷；王坛香雪梅海省级森林公园，面积为433.3公顷；湖塘大香林市级森林公园，面积为133公顷。有自然保护小区5处，总面积904.5公顷，分别是：兰亭大庙坞鹭鸟自然保护小区，面积66.7公顷；湖塘西路桂花保护小区,面积333.3公顷；稽东香榧林保护小区，面积320公顷；杨汛桥芝塘鹭鸟保护小区，面积181.5公顷；王坛白虎山古松群保护小区，面积3公顷。
在历届党委、政府的高度重视下，柯桥区林业现代化进程快速推进，林业主导产业不断提升发展，全区现有省级林业观光园8个，省级示范区和精品园12个，区级精品基地149个，园区总面积达6667公顷。
另外，我区境内森林健身步道众多，根据《绍兴市会稽山森林健身游步道建设专项规划》确定的“一环、五区、十点、三十线”空间架构，“五区”中的日铸岭步道区、峨嵋山步道区及“十点”中的西天竺步道、越王峥步道、大香林步道、大雾尖步道、兰亭森林步道、埃玛尖步道、香雪梅海步道、五百岗步道、木窝尖步道等9个步道点都在我区境内。“五区”中的宛委山步道区、秦望山步道区、古香榧林步道区我区也有涉及。其中的日铸岭古道和陶晏岭古道于2012年分别被列入县级文保单位。
由此形成了一个以特色产业为点、以游步道为线、以南部山区三镇为主的涵盖整个会稽山脉的生态林业休闲观光体系。
此外，“绿水青山，就是金山银山”，良好的生态环境还吸引了一大批中外客商，平水的“裸心谷”项目已经启动，王坛和稽东围绕生态、健康的养生项目正在积极洽谈当中。
二、发展森林休闲旅游业的主要做法
1、政策引导，做特做大产业。为全面落实保护发展森林旅游资源，区委、区政府相继出台了《关于扎实推进美丽乡村建设的若干政策意见》、《关于深入推进生态文明建设的决定》、《绍兴县生态公益林管理办法》等一系列规范性文件，下达了《关于加快经济社会转型升级的若干政策意见》和《关于进一步加大南部山区发展扶持力度的若干意见》，对各类林业精品园和以休闲观光为主的基地（园区）专门安排了财政资金，予以扶持。
近几年来，共投入4亿元资金，成功创建了一大批现代林业园区：香榧示范区10450亩、茶叶示范区14631亩、竹笋示范区33680亩、青梅示范区6500亩、水果精品园1250亩、花卉苗木精品园1500亩等等。全区已形成这样的一个产业格局：以宋御茶业为重点，12家日铸茶授权企业为主的茶产业异军突起；以平水同康为主，包括兰亭、王坛、夏履的竹产业声名远播；以漓渚兰花为主，包括稽东红豆衫、湖塘香林花雨的花卉产业形成特色；以稽东千年香榧林为主，包括兰亭谢家坞冬枣、王坛香雪梅海、稽东虞姬葡萄、湖塘杨梅的干鲜果基地遍地开花。
2、规划引领，建设森林步道。全市森林健身游步道共计将建设365.1公里，其中涉及我区的步道为261.9公里，占全市总步道长度的71.7%，其中：需修整现有步道132公里，需修复古道119公里，需新建步道10.9公里，共涉及我区的稽东、王坛、平水、兰亭、福全、湖塘、钱清、夏履等8个镇（街道）。
一是领导高度重视。将森林健身游步道建设列入了区委、区政府的重点工作，也列入了对相关镇（街道）的岗位目标责任制考核。上个月，区委徐国龙书记还专题调研了森林健身游步道建设情况，非常关心和支持游步道建设工作。
二是资金匹配保障。区委、区政府出台的《关于2015年度加快经济社会转型升级的若干政策意见》（区委〔2015〕3号）中明确：所有列入建设计划的森林游步道建设项目在市补助20%的基础上，区财政按投资额的50%予以补助。
三是镇街积极有为。2014年已完成了总长度为41.5公里的5条路径，分别是平水镇日铸岭游步道、同眉游步道，兰亭镇的大庆游步道、妃子岭游步道，稽东镇的月华山游步道。今年100公里的18条森林健身游步道项目涉及的8个镇(街道)，都已确定了规划编制单位，入手编制初步设计，其中大香林游步道初步设计已通过项目评审。
四是部门积极配合。3月17日，胡国炜副区长在平水镇政府组织召开了森林健身游步道建设现场会，邀请了区财政局、区规划局、区发改局、区水电局、区审计局、区公管办的负责人一起商讨森林健身游步道建设过程中可能碰到的问题及解决办法，相关部门都给予了大力支持。
3、注重结合，促进产业融合。一是产业与文化相结合。相继举办了全国以及省、市、区各类茶文化节、兰花节、桂花节、杨梅节、梅花节、香榧节、葡萄节，同时开展生态旅游推介、招商引资洽谈、规划征询、农副产品直销、农家乐体验、风情摄影比赛等一系列丰富多彩的活动，以产业带动文化，以文化促进产业。
二是产业与品牌相结合。通过创建，“平水日铸茶”已成为国家地理标志证明商标、绍兴市名牌产品；“山娃子”香榧已成为国家绿色食品、浙江省名牌产品、浙江省著名商标；“同康竹笋”多次荣获省农业博览金奖，已认定为国家绿色食品、国家农产品地理标志、浙江省名牌产品、浙江省著名商标；青梅产品被认定为浙江省无公害农产品，“舜越”盐渍梅被评为绍兴市名牌产品、绍兴市著名商标；“舜姬园”葡萄被认定为国家无公害农产品，成为绍兴市名牌产品、绍兴市著名商标。
三是产业与基地相结合。会稽山古香榧群被认定为全球重要农业文化遗产保护试点单位，千年香榧森林公园成为省、市著名的休闲农业观光区；同康毛竹四季笋基地被认定为省森林食品基地和市绿色农产品基地；绍兴县优高林业种苗示范场已成为省级骨干苗圃和全国特色种苗基地；平水镇同康村和王坛东村村成为省级农家乐特色村。
通过以上三个结合，带动了我区的森林旅游消费，缓解了森林产品买卖难题，提高了林农收入，促进了城乡融合，满足了城里人享受大自然的需求。
三、存在的主要问题
1、资金投入相对不足。资金短缺，使我区森林公园总经营面积偏小，许多风光秀丽的森林风景资源仍“养在深闺人未识”；有些森林公园和自然保护区只保护不开发，基本处于停滞或闲置状态；开发不合理，没有统一规划布局；招商引资力度和资金投入不够，经营缺乏规模和特色。
2、基础设施建设缓慢。森林休闲旅游作为产业发展在我区刚刚起步，现有的基础配套设施还处于初级阶段，停车场、饭店、宾馆、旅游纪念品商店、农副产品交易中心、农家乐等服务设施严重缺乏，前来休闲观光旅游的人数很多，但能真正留下来就餐住宿的人寥寥无几。
3、生态环境受到威胁。森林休闲旅游作为一种干扰活动，也给森林生态系统和自然保护区的环境带来了负面影响。大规模的游憩设施，不可避免地成为生物通道的障碍；森林资源管理中的引进大量外来观赏性物种、大量使用杀虫剂、人工驯养动物、人工破坏自然河道等等都会使森林内的生态系统失衡；游客的大量涌入，以及游客留下的固体废物、噪声、废气对林区的水质、动植物等都产生直接影响，使有限、脆弱的旅游生态环境承受巨大的压力。
四、下一步工作打算
1、加大宣传推介力度。加强宣传推介，充分发挥旅游公司的介商和推商作用，并通过电视、电台、报纸、宣传册、广告、横幅、网络、微博、微信等各种手段，向绍兴市内外推销我区的森林休闲旅游，让更多的游客获取我区森林休闲旅游信息，进一步开拓森林休闲旅游业客源市场，吸引游客来我区旅游休闲观光，提升柯桥森林旅游的知名度。
2、加快配套设施建设。要着力改善森林休闲旅游观光区的基础设施和硬件环境，加快通景道路建设和连接景区公路建设，设置公交通景线路，确保森林景区通讯功能，完善景区配套接待设施，在有条件的森林公园或林区建立综合性森林疗养院、森林浴场等康体休闲设施和场所，让游客欢天喜地来、开开心心住，依依不舍走。
3、加强森林资源保护。森林旅游资源是森林休闲旅游业可持续发展的前提和必要条件，没有森林旅游资源，森林旅游也就没有存在的可能。森林旅游资源的规模大小和丰富程度，直接影响着森林旅游市场规模的大小。因此要全面加强林地的保护与管理，加大林区防火宣传力度，严格森林经营利用监管，切实规范树木采挖移植行为，严厉打击各类破坏森林资源的违法行为，确保森林资源不被破坏。
主任，各位副主任，发展森林休闲旅游产业对于推进生态文明、保护森林资源、弘扬古越文化具有重大意义，也是我们打造“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”的一大举措。我们将以这次主任会议为契机，落实好各位主任提出的建议意见，按照预定的目标任务，进一步加强规划引导，加大扶持力度，创新工作举措，促进我区森林休闲旅游业得到更好更快发展。