绍兴市柯桥区流动人口服务管理局局长 祝安钧
主任、各位副主任：
现在，我受区人民政府委托，向区人大常委会主任会议报告我区贯彻实施《浙江省流动人口居住登记条例》的情况。
一、流动人口群体基本情况
至2014年年底柯桥区户籍人口为64.3万，流动人口登记数为85.59万，在册底数60.87万，与户籍人口比约为1:0.94。我区流动人口覆盖全国31个省（自治区、直辖市），其中流入人口最多的是安徽省，在册安徽籍流动人口为113224人，最少的为西藏自治区，在册西藏籍流动人口为47人；流动人口1.5万以上的省（自治区、直辖市）有10个，1万以上的地级市12个，5000人以上的县（市、区）13个。全区有8个镇（街道、开发区）的流动人口在3万人以上，福全等4个镇在1万人以上，最多的柯桥街道为90927人，最少的稽东镇为407人。我区的流动人口呈现以下主要特点：
（一）总量规模过大，总体保持平衡且居高不下
2012年至2014年流动人口在册底数分别是：65.60万，61.45万，60.87万；登记数分别是：83.23万，85.82万，85.59万。我区流动人口总体规模庞大，在册底数和登记数均呈现总体动态平衡。
（二）整体素质偏低
1.文化结构：低学历人员为主。虽然逐年在改善，但变化不明显。从2010年到2014年的统计数据看，本科及以上学历的占比仅由0.46%上升到0.92%，初中及以下学历的由82.33%下降到77.96%，主体仍为初中及以下学历，2014年初中及以下低学历的为475893人。
2.年龄结构：福利型人员渐增，务工人员比例下降。从2010—2014年数据分析，16周岁以下的人员由11.4%上升到13.94%，60周岁以上的人员由1.12%上升到2.14%。2014年16周岁以下的人员为85088人，60周岁以上的人员为13082人，两者相加为98171人，占16.1%。
3.行业结构：低技能型人员为主体。①一线务工人员合计为340736人，占55.82%。其中从事农林牧渔业、生产制造加工、工程施工的一线工人为301221人，占49.35%。从事运输、装修、维修的一线技工为10184人，占1.67%，从事餐饮、休闲娱乐、家政服务、保安物管、其他商业的三产一线服务人员29311人，占4.8%。②其他职业为155948人，占25.55%。③废旧物品收购人员2429人，无等级的职业人员84078人，失业人员为27261人，合计113768人，占18.64%。
4.居住结构：以私人出租房为主，低薪阶层人员为主体。全区流动人口有44.5万人租住在私人出租房内，占全部流动人口的72.82%，住单位内部的14.4万人次，住工地的1.16万人次，住自购房的4860人次，住居民家的1626人次，其他的约2000人左右。有七成以上的流动人口租住在出租房内。
5.特殊群体：①维族人在册底数为1138人，比去年同期1233人减少95人，降幅10.5%；②高危人员登记数为4493人。
二、主要做法
2009年6月3日经省十一届人大会常务委员会第十一次会议通过，同年10月1日起实施的《浙江省流动人口居住登记条例》，明确规范了流动人口居住登记的各项事宜，为加强流动人口管理服务，保障流动人口合法权益，促进经济社会协调发展提供了法律依据。在贯彻实施《条例》，推进流动人口管理服务工作中，我区坚持法规先导，依法管理，有效的促进了《条例》在我区的强力实施，取得了优异的成绩。全区流动人口实现了两个下降：实有人数下降，至12月底我区在册流动人口60.87万人，比前四年的在册平均数下降近10%；犯罪率下降，2014年为0.2%，比2010年下降0.02%。
2014年度，市局对我区流动人口工作十次考核中，八次为全市第一，二次为第二；在省对县（市、区）暗查暗访中，我区成绩也名列前茅，受到省公安厅领导的充分肯定；积分制管理、属地化管理等工作成绩斐然，成为全市乃至全省的样板。主要抓了以下几方面：
（一）抓法规宣传，着力营造贯彻《条例》的浓厚氛围
为更好的贯彻实施《条例》，推进我区流动人口管理服务，我们坚持宣传教育为先，为更好促进《条例》在全区的有效实施营造浓厚的氛围。
1.对流管队伍开展法制宣传教育。通过举办法制培训班、业务辅导班、业务指导会、业务技能比武等活动，对流管队伍开展法规宣传、法律（技能）培训，深入讲解《条例》等法规法规精神内涵，提升队伍的法制素养，培养队伍的法治理念。三年内共举办30余场法制教育活动。
2.对基层群众特别是出租房房东开展法制宣传教育。通过发放公开信，悬挂宣传横幅，印制宣传手册，开展上门宣传等形式，对全区基层群众进行《条例》宣传。特别对出租房东进行法制安全教育，签订治安责任状，明确房东在流动人口法律教育、卫生习惯养成、信息管理等方面的职责。三年内共发放公开信3万余封，悬挂宣传横幅5000条，印发宣传资料五万余份。全区共签订治安责任状10万余份。
3.对流动人口开展法制宣传教育。通过专管员上门发放《条例》宣传册，开设法制教育讲堂，举办流动人口法律法规信息咨询等活动，对流动人口开展法制教育；组织流动人口自编、自导、自演节目，在欢乐的气氛中学习了解《条例》。2014年10月27日在鉴湖明珠广场举办“新居民、新梦想”“情系柯桥”新柯桥人文艺晚会，真实展现流动人口在我区创业、工作、生活的精神面貌，受到流动人口的好评。
（二）抓依法监管，努力探索贯彻《条例》的有效模式
在贯彻实施《条例》，推进我区流动人口管理服务，我们积极探索流管工作的“柯桥经验”。
1.坚持实施精准化管理。按照“村不漏户，户不漏人，人不漏项”的总体要求，结合“以房管人”、“以业管人”、“以证管人”的管理办法，探索实践信息管理法，坚持实施精准化管理。一是运用实时信息采集法，强化信息实时性。加快推动信息化建设，把信息化与公开化有机结合起来，确保信息采集的规范化、透明化。全区新配备装有流动人口信息移动采集应用系统（e点通）的手机603台，实现流动人口信息采集实时查验、实时注销、实时变更，提高登记率、注销率，做到情况明，底子清。二是运用数字化编码管理法，强化出租房屋管理。按照“一户一号”“一图一点”的原则，统一标准，对全区131322间出租房屋重新核准登记，建立并完善“人房一致”的信息台账，提高信息准确率，加强“以房找人，查人知位”的双向互联。
2.创新管理模式。围绕“提质控量”的工作重点，实施“168”新计划，探索实践流动人口管理服务新模式。一是运用融合式联管法，探索属地管理新方法。以户籍地、居住地、就业地三个源头为突破口，因地制宜，不断加强基层基础建设，变县镇管理为村（企、社）自我管理，变单纯的信息采集管理为人口信息、环境卫生、公共安全等综合式管理，变流动人口工作单向管理为户籍地、生活地、就业地源头复合管理，实施流动人口属地管理、属地服务，打通流管工作最后一公里。安昌大山西村、钱清蜀风村、柯岩路南村、金蝉家纺、焕鑫管业等村（企）实施属地管理以来，管理成本降低，工作绩效有效提升，信息精准率高达100%，并实现了24小时实时管控。二是运用异地联合协作法，探索双向管理新形式。与人口流出地的重点县（市、区）党委政府建立共管协作关系，以“老乡关照老乡”为主要模式，对流动人口共同开展劳务、计生、治安等方面的协作管理。引导老乡自觉遵守当地村规民约，自觉融入当地风俗民情。已与安徽省阜南县，贵州盘县、大方县，重庆市涪陵区、忠县签订流动人口双向协作管理协议。已在杨汛桥、钱清镇建立“安徽人之家”，处理矛盾纠纷57起。三是运用积分管理优化法，探索“共享”服务新机制。建立以积分制管理为抓手，实施既公平均等又公正差异的服务共享机制。通过积分制管理，让积分越高的流动人口享受更多公共服务，科学调控公共资源，引导流动人口崇善向上，自我优化、自我管理。2014年年底，流动人口积分1万余人次，454名积分达标的流动人口子女办理了入学手续。
3.注重特殊群体监管。一是建立维族人员专项监管制度。区流管局落实分管领导和专职工作人员，配合公安局、国安局每月对维族人员的登记注销情况开展专项抽查，重点检查有否漏登记、漏注销，信息收集、报送是否及时、准确等。共查获9名涉恐分子，押解回疆，有力地净化社会环境，促进社会治安。二是建立维稳信息专项奖惩制度。对发现、报送流动人口重大不稳定信息、提供违法犯罪人员线索的专管员，实行“一案一奖”。对因工作责任心缺乏导致责任区内底数不清、情况不明，信息该报不报或漏报的专管员给予严肃处理。
（三）抓制度建设，致力完善贯彻《条规》的长效机制
在贯彻实施《条例》，推进我区流动人口管理服务，我们注重制度建设，不断加强基层基础建设，不断完善考核机制，确保深入持久的贯彻落实《条例》精神。
1.健全组织体系。一是健全组织网络。建立了区流管局、镇（街）流管所和村（居、社区、企业）流管站，镇流管机构按1:1000左右配备专管员。二是明确工作职责。区专门出台《关于进一步加强流动人口服务管理工作的实施意见》（县委[2013]68号），明确规定公安、计生等26个部门、镇（街道、开发区）流管所和村（居、社区）、企业服务管理站的职责权限，做到职责明确，人员保证。三是落实经费保障。流动人口服务管理工作专项经费由2012年的35元∕人提高到2014年的40元/人，主要用于通过考核结果补助镇（街道、开发区）流动人口服务管理开支，异地协作补助经费，上级相关创建补助，维稳及特殊群体管理工作经费。
2.健全考核机制。一是严格两级考评制度。区级年初制订考核办法，明确考核内容及重点，坚持每月不少于一次考核，采用明查与暗访相结合的形式，通过倒查、顺查、电访等方式，进行考核。加大了奖罚力度，对监管有效的实行奖励，对管控不力的采取严罚；加强了考核要求，与年初岗位责任制、与平安创建、与政策性补助、与先进评比四挂钩，均实行捆绑考核。镇（街）级也坚持每月一次的考核，并把考核结果与专管员工资收入挂钩。二是健全结果通报制度。根据考核结果制成《流动人口服务管理工作检查考核情况通报》并发放到各镇街，《通报》重点分析考核中存在的突出问题及改进意见，考核成绩作为年终考核的重要依据。三是健全巡查夜查制度。每年根据实际情况，不定期进行巡查、检查，同时建立并完善夜巡制度，对建筑工地、城中村、城郊结合部、出租房集中地、重点人员集聚地等特殊场所进行夜巡。2014年专项稽查月活动中已开展夜巡3次，取得了较好的成效。
3.健全配套政策。一是试点实施流动人口居住证制度。在四街道试行居住证制度，流动人口同时符合6项条件（①持有本县《临时居住证》（暂住证），连续居住满3年；②有固定住所；③有稳定工作；④具有初中及以上文化程度；⑤到达法定退休年龄能够缴足15年基本养老保险；⑥领取《临时居住证》（暂住证）后无行政拘留等严重违法记录、无违法生育行为），可申领居住证。流动人口凭居住证可享受社会保障、子女入学、免费游览景区等权益和公共服务。二是试行流动人口积分制管理。流动人口积分由基础分、附加分、扣减分三部分组成。基础分包括个人素质、参保情况和居住情况三项内容得分，附加分包括卫生计生、重点人才、专利创新、表彰奖励、社会贡献、投资纳税六项内容得分，扣减分包括违反计划生育政策、违法犯罪、影响社会稳定三项内容。流动人口按积分高低，分类享受入学、入户、入住、入医等权益和公共服务。三是完善《经费补助办法》。在原补助办法的基础上，进一步完善，重点突出了维族人员、高危人员等特殊群体管理，在日常管理经费补助基础上，对重点人员、特殊群体（维族、高危人员）每管控一名分别追加管控经费10元和50元补助。
三、存在的问题
因我区流动人口总量过大，人口素质总体偏低，特殊群体人数较多，且流动频繁，易引发社会治安问题。
（一）隔阂性情感问题突出。我区人口密度达1427人/平方公里（除稽东、王坛外），大大超过了我区的资源承载能力，只能勉强保障部分流动人口的基本权益，资源承载有限与流动人口诉求多元化的矛盾日益突出，易造成外地人与本地人的对立，引发社会冲突。
（二）输入式犯罪问题突出。2014年我区刑事犯罪嫌疑人中流动人口占88%，抓获作案人员中流动人口占85%左右；其中92%的杀人、伤害、强奸、毒品犯罪等重大恶性案件、93%的“两抢一盗”案件有流动人口参与。
（三）特殊性管理问题突出。无证无照的歌舞娱乐、洗浴按摩、网吧等特殊场所管理松懈，为特殊群体提供藏污纳垢的天然屏障，成为从事非法行业、逃犯等涉案人员、重点人员的落脚点和休憩地。
四、下一步工作打算
下一阶段，区政府将紧紧围绕区委中心工作，聚神聚力，提标提速，为打造“三个柯桥”，实现“四共”目标，重点推进4项工作：
（一）以探索户籍制度改革为契机，着力推进居住积分管理制度，积极构建人口管理新格局。深入贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》精神，以改革的精神抓试点，以改革的勇气抓推进，加快建设和共享流动人口基础信息平台，加强区域间流动人口管理的统筹协调工作。探索户籍制度改革，稳妥推进流动人口居住积分制度，积极营造“生活共融、平安共建、事业共创、成果共享”的浓厚氛围。
（二）以深化属地管理为重点，着力推进基层基础建设，进一步提升流动人口管理能力。打通管理“最后一公里”，重心下移，职责下放，以农村基层“属地化”、城市社区“专业化”为主要管理方式，以户籍地、生活地、就业地为源头，实施“三源合一”属地融合式管理，促进基层自治，力争信息百分百精准，管控24小时到位。
（三）以优化居住积分制管理为切入点，着力推进服务共享机制建设，进一步提升流动人口服务水平。建立以积分管理为抓手，科学调控公共资源，务实推进既公平均等又公正差异的服务共享机制，逐步构建起全社会、全方位共同推进的服务大格局，维护流动人口合法权益。
（四）以创建“平安柯桥”为抓手，着力推进社会综合治理，进一步促进和谐社会建设。深入贯彻十八届四中全会精神，以法治理念为导向，以经济、法律、行政、教育为手段，深入开展社会综合治理，优化社会环境，促进社会和谐。
主任，各位副主任，随着《浙江省流动人口居住登记条例》的深入贯彻实施，我区流动人口管理服务工作将迎来了新一轮发展机遇。在今后的工作中，我们将在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，围绕“提质控量”，进一步创新思路，扎实工作，奋发有为，不断提升流动人口管理服务水平，努力为我区建设“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”作出新的更大贡献。