唐小燕

    这次人大代表换届选举中，选举法强调“城乡按相同人口比例选举代表”，更加凸现出有选举的“人人平等”。城乡选民的选举权要平等，那么同是农村人，选举权更应平等。马鞍镇认真遵守选举法，在代表名额分配中，努力做到“每一代表所代表的人口数应当大体相等”，让每个选民享有平等的选举权！
    选举法新修改后明确规定“按照每代表所代表的城乡人口数相同”的原则分配代表名额；《浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》也明确规定“本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。”但要让广大选民享有平等的选举权，谈何容易？！过去不少地方的人大代表名额分配是“良心生活”，普通群众很难监督；而选举工作人员虽知内情，但一般不会“自找麻烦”。特别在贯彻“每一代表所代表的人口数大体相等”原则时，多数是“开只眼闭只眼”。有些地方为了保障下放代表当选，把选区划的很小很“保险”，甚至把仅有几十人的镇机关作为一个选区，以提高选举成功率。因此，一些地方出现选区划分畸大畸小的问题，大的几千人一个选区，小的几十人一个选区，有的选区一个代表所代表人口数六七千甚至近万人，有的选区一个代表所代表人口数仅几十人，严重影响了选民享受平等的选举权。
    马鞍镇有户籍人口38377人、选民32764人，县十四届人大代表名额15名、镇人大代表名额71名。镇选举委员会严格按人口数分配代表名额，把全镇划分为6个大选区和28个小选区。在6个大选区中，每一县代表所代表的平均人口数为2554人，最多2758人，最少2328人；在28个小选区中，每一镇代表所代表的平均选民数为479人，最多777人，最少491人，基本保证了选民享受平等的选举权。为此，该镇做了大量艰苦细致的工作。
    为了合理分配代表名额，该镇集中力量，发动村居和企事业单位，组织力量，花一个多月时间，摸清了全镇人口数、选民数和代表资源及分布情况。该镇企业较多，既有远东、天马、中设、赐富等集团企业，也有新落户的“年轻”企业，企业规模、数量、地点都发生了变化。为保证“每一代表所代表的人口数大体相等”，这次选举打破上届选区格局，重新进行了组合划分。如在上届换届中，远东集团及下属企业单独设为一个小选区，与另外村（居）、企事业单位等4个小选区合并划成1个大选区。如今，远东集团已拥有选民2168人，于是就单独将远东集团及下属企业和滨海浙能电厂划成1个大选区。在大选区划分上，还采用村、企业、事业单位等联合组成方法，从而保证了“各方面都有适当数量代表”产生。在小选区的划分上，尽量保证村、企业的独立性，设立单独小选区，以方便选民登记；个别人口数较少的村和企事业单位，无法单独设立小选区的就根据同类别、同地域、就近等原则联合组成小选区。选区重新划分了，选区工作联络员也相应进行大调整。在大小选区组长、副组长和联络员的选配上，借鉴以往经验，按“联厂联村干部为联络员”的原则进行。但经过五年，联村联厂干部变化很大，而这次选举中抽调的58名工作人员，有相当部分是新参加工作的，对换届业务知识不太了解。为了帮助联络员尽快进入角色，掌握业务知识，采取“以老带新”办法，特别是大选区联络员绝大多数都是经历过上届换届选举工作的，让他们带领小选区联络员开展工作，使整个换届过程都能在联络员的配合和协助下依法有序开展。
马鞍镇严格依法、确保选民平等选举权的做法，也激发了广大选民的热情。2011年12月25日，该镇32764名选民满怀政治热情，在各自的选区投下庄严一票。全镇一次选举成功率达100%，足额选出县人大代表15名、镇人大代表71名，而且新一届人大代表结构合理，素质较好，具有一定的广泛性、先进性和代表性。这次选举，对推进马鞍镇的社会主义民主政治建设起到了积极作用。