李国兴

　　“农村富不富，关键看干部；支部强不强，关键看班长。”随着社会主义新农村建设的全面展开，农村工作面临着诸多新情况、新矛盾，要解决好建设社会主义新农村中的新问题，处理好农村改革和发展中遇到的新矛盾，构建农村经济社会和谐发展的新格局，必须进一步加强村党支部书记队伍建设。
　　一、稽东镇加强村党支部书记队伍建设的几点做法
　　去年是村级组织换届之年，稽东镇党委坚持把能不能严格自律、会不会依法行政、敢不敢勇挑担子、愿不愿为民办事作为衡量村党支部书记人选的重要标准。注重培养选拔能干事、会干事、干成事的干部，在具体选拔过程中注重“三个力”：一是有能力。作为村支部书记，必须能把握正确的政治方向，成为推动各项路线方针政策落实的带头人；必须具有发展村级经济的能力，可以改变村里一穷二白的面貌。二是有“势力”。村支部书记要在群众中有很高的威信，能得到大部分村民拥护，既得到上面的信任，又得到群众的认可。三是有实力。党支部书记要带领群众致富，本身就必须致富能力强，懂经营会管理，并具有一定的经济实力。根据这个基本要求，镇党委对那些素质不高、工作能力不强的党支部书记及时进行调整，任用了一批有文化、年纪轻、能力强、肯奉献的干部，24个村党支部书记中有7个是新当选的，并且5个是45周岁以下的。从换届回头看的情况看，新的7个支部书记工作都相当出色，村里也有了很大起色。
　　对村党支部书记队伍建设，镇党委还做了以下工作：
　　1、激励——明确“第一责任人”的责任。推动新农村建设，村党支部书记是关键。然而从总体来说，全镇村党支部书记的素质不够高。为此，镇党委对建设这支队伍下了很大决心，要让农村基层党组织细胞充分活跃起来。因此，建立了村党支部书记考核约束机制，推行《村干部绩酬挂钩制度》，极大地调动了村干部的工作积极性。
　　2、培训——提高“一线指挥员”的能力。为了使村支部书记真正发挥指挥员的作用，近一年来仅对村党支部书记培训、考察就达6次。课程设置全面深入、针对性强：针对稽东镇新农村建设面临的实际问题，设置了农村产业结构调整、农业产业化和农民经济合作组织等专题培训；针对村党支部书记急需提高依法办事能力的实际，设置了农村政策法规等课程；还组织村党支部书记，到南方经济发达地区考察学习，到沿海发达省去取经，让村党支部书记们开阔视野，看到差距。
　　3、关怀——确保“最基层基石”的稳固。镇党委不断细化为村党支部书记服务的措施，出台了村干部养老保险的有关政策，并为全镇连续任职多年、贡献较大的村党支部书记退职后安排了职位，这样，不仅进一步保护和调动了村党支部书记的积极性，还确保了他们“干有所为、退有所安、老有所养”，切实解决了他们的后顾之忧。
　　二、村党组织书记队伍建设出现的新问题
　　1、创新意识淡薄，开创局面难。部分村党支部书记思想观念陈旧，工作方法简单，办事较拖拉，大局观念不够。墨守成规，不求改革创新，在工作中总处于“老办法不管用，软办法不顶用，硬办法不敢用，新办法不会用”的尴尬境地，缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增强收入方面办法不多、能力不强，导致村支书说话“底气”不足、人格魅力大打折扣，其号召力与威信难如人意。
　　2、干部青黄不接，换届调整难。稽东镇24名村党支部书记，平均年龄47.75岁，尽管与上届相比降低了2岁，但仍然年龄偏大，导致工作精力跟不上，思想和思维较落后，独立分析解决问题的能力不强；但受传统干部“能上难下”思维的影响，一些干部认为反正村里年轻党员、后备干部少，工作干好干坏都是自己当，工作缺乏压力，没有动力，影响了村级组织作用的发挥。但由于缺少合适人选等，要大面积调整支部书记也确实很难。
　　3、优秀干部缺乏，选拔培养难。稽东镇经济稍欠发达，各村外出务工人员较多。稍有能力的年轻人往往外出打工，部分党员迫于经济压力，也不得不加入外出务工行列，无暇顾及村中事务，外出打工青年的增多，一定程度上也减少了可发展入党的对象，有些支部多年未发展一名党员。从全镇党员队伍现状看，农村党员队伍主体仍是上世纪六、七十年代入党的党员，党员队伍断层现象突出，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面。同时对村干部后备人选的培养选拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔。
　　三、乡镇党委抓好村党组织书记队伍建设的对策和建议
　　1、不断创新教育管理，坚持以人为本。健全完善目标管理机制。进一步建立和完善村级干部的岗位责任制、村级组织的任期目标责任制和村级干部目标管理责任制等制度，对村干部建立并完善考勤、考绩、考察、考评、学习、请假、会议、财务管理、村务公开等制度，以制度促管理。同时，由于大部分村党支部书记都是农民，在对村党支部书记的教育管理中，既要着眼于党员、干部的实际，遵循从严要求原则，又要从村党支部书记“农民”这一身份出发，贯彻以人为本，实施人性化管理，多些鼓励引导，少些批评指责；多些人情味、少些官本位。
　　2、不断完善激励机制，倡导人文关怀。对村级班子实行岗位任期目标管理责任制，对村干部报酬全面实行了统筹，推行“基础+职务+工龄+村类别+绩效”的结构工资制度，并严格按规定兑现奖惩，使村干部干有目标，管有依据，评有尺码，干有所得；同时要注重人文关怀，探索建立领导干部定期走访慰问村党支部书记制度，建立党支部书记创业帮扶机制，完善村级班子的保险制度，参加“五险”，让他们感到工作中有“劲头”、经济上有“甜头”、政治上有“奔头”、事业上有“干头”。
　　3、不断健全选任机制，注重培养苗子。在选拔和任用村级干部时，坚持“以人为本”，及时将优秀人才充实到村级领导班子，逐步优化村级班子整体结构。要围绕支书这个“主角”优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。村干部队伍要形成以40岁左右、初中以上文化为主体的年龄梯次结构，每个村级班子至少配备1名35岁以下的优秀年轻人。要培养并鼓励有一定知识水平和专业特长的退伍军人和外出打工返乡的优秀青年创办经济实体，并给予相应的优惠政策，为村干部队伍储备人才。
　　　　　　　　　　　（作者系稽东镇党委书记、人大主席）