绍兴县人民法院作风建设年活动工作总结

今年年初，市中院和县委、县府发出开展“作风建设年”活动的号召后，我院积极响应、认真筹划，始终将开展作风建设年活动作为院党委的重要工作来抓，在市中院的指导下，创新载体、多措并举，切实把转变作风与司法为民、践行“三项承诺”和推进党风廉政建设相结合，通过查摆问题和深入整改，使全院干警在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风上得到较大的转变，进一步开创了法院审判执行工作的新局面、新气象，得到群众的广泛好评和赞誉，取得了较为明显的实效。

一、领导重视，部署周密，活动开展有序推进

我院党委十分重视作风建设年活动，对这次活动的重要意义有着充分、深刻的认识，因此在具体开展活动的动员和部署工作上力求有条不紊、循序渐进、讲究实效。

一是抓宣传发动。根据院党委的研究安排，农历新年上班第三天，我们就组织召开了全院干警大会，由周剑敏院长代表院党委亲自作动员报告，对“作风建设年”活动进行了全面动员。并对全院干警提出要牢固树立“司法规范意识”、“司法为民意识”、“崇廉思正意识”，切实转变作风，扎实开展“作风建设年”活动的要求。同时，利用机关学习时间，组织干警认真学习各级关于“作风建设年”活动的领导讲话和文件，进一步统一思想，领会精神，形成共识，积极营造活动开展的良好氛围。

二是抓部署落实。在省高院、中院以及县委关于“作风建设年”活动实施意见下发之后，院党委迅速反应，专题研究并认真制定了活动的实施意见，确立了活动开展的指导思想和目的要求，确定了“大兴学习之风、深化机关效能建设、改进工作作风、推进‘两个更加’活动、厉行节约规范公务接待、严于律己注重修身养德”等六方面重点内容，制定了三阶段的实施步骤，并给每个阶段都规定相应的活动内容和时间要求。成立了活动领导小组和办公室等职能机构，由院纪委和监察室具体牵头负责，加强了对活动的组织领导。同时，在活动整体推进过程中，院党委坚持按照整体方案，对每一个阶段提出相应的工作要求，细化实施计划，落实了相应的责任部门、责任领导和工作要求，使活动内容更具有执行力和可操作性。

三是抓督促开展。在抓好部署落实的同时，院党委十分注重对活动开展的督促。一方面，院党委定期听取领导小组办公室对全院“作风建设年”活动的阶段性汇报，专题研究解决活动开展中遇到的具体问题，加强对全院面上每一阶段活动开展工作的督促，另一方面，利用部门负责人会议，听取各部门开展情况，加强对各部门开展活动的指导。同时，利用简报、信息等宣传工具，及时报道活动开展情况，激发全院各部门和全体干警的主动性和积极性。

二、注重创新，讲究方法，教育活动形式多样

1、创新活动载体，强化学习教育。

（1）以“三个一”教育活动为载体，切实加强对干警的教育。一是每月一次的干警集中教育。充分利用机关固定学习时间，根据“作风建设年”活动要求，确定相应的教育内容和活动形式，对干警进行一次集中教育。在活动过程中，我们分布组织学习了胡总书记在中纪委七次全会上的重要讲话、习近平书记关于《争做践行八方面良好风气的带头人》的讲话、新《党章》、《公务员法》；邀请省委党校董根洪教授为干警进行了作风建设的辅导报告；安排作风建设的电化教育内容；组织学习中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定；学习了卞峰煜、王宝山同志先进事迹；进行中层干部党风廉政专题教育；组织进行《公务员处分条例》学习；请县委党校老师进行十七大报告学习辅导。二是每人一句的格言励志教育。就是充分利用法院文化长廊这个平台，组织全体干警对照作风建设的有关要求，自己撰写或选录一句格言，作为自己的座右铭，并将本人的照片和格言统一在文化长廊中公示。通过这种形式来约束干警行为、激励干警意志，促进干警转变作风。三是每日一轮的警示提醒教育。一方面，组织职能部门摘录了数百句中央领导人和历代名人关于为官从政、作风建设的有关警句名言，利用本院大门的电子屏，进行滚动播出，使干警在进出法院大门时，能随时看到作风建设的警句名言，另一方面，组织职能部门，利用院内广播，将平时提醒干警上下班的流行歌曲，改成《人民法官之歌》、《政法干警之歌》等革命歌曲，以此来激励干警的士气，树立弘扬人民法官的正气。

（2）以主题实践教育为重点，进一步加强对领导班子的教育。一是加强领导班子的思想教育和理论学习。院党委定期开展中心组学习活动和民主生活会，时刻把思想政治素质建设、作风建设和党风廉政建设作为教育的主要内容，通过经常性学习和教育，领导班子牢牢树立了转变作风的理念。二是制定建立了院领导联系新型城镇、开发区工作机制。每一个班子成员与联系一个新型组织班子成员，积极主动地为新型城镇、开发区结对联系，结合实际提供服务。三是组织开展了蹲点调研和扶贫帮困活动。由县领导带队对联系镇、联系村开展蹲点调研和结对帮扶活动，通过调研了解了联系村经济发展中存在的困难，帮助理清了发展思路，确立了发展目标，落实了20万元的发展资金，解决了发展中的实际问题。同时，还发动班子成员为联系镇困难党员和困难群众捐款，进行了走访慰问，共慰问困难党员和困难群众15人，共计捐助人币9000元。

（3）以法治理念教育和廉政文化建设为补充，扎实推动作风建设年教育活动的深入开展。一方面继续深化社会主义法治理念教育活动。通过组织多次形式各异的教育活动和全省统一的社会主义法治理念考试，使全院干警牢固树立了五个方面的理念，并切切实实付诸于审判实践，取得较好效果。另一方面积极开展创建廉政文化建设示范点工作。一是加强廉政文化的设施建设，充实更新文化长廊的展示内容，增强廉政性和文化性，营造浓厚廉政舆论氛围，使每一个经过长廊的干警增强职业的神圣性和自豪感；建立了廉政书架，更新增加了廉政书籍；设立了廉政教育影视库和廉政教育影视厅；设立了内网廉政教育平台；建立了电子化的党务、院务、审务公开栏。二是在开展“三个一”教育的基础上，组织开展了廉政文化系列活动，如组织开展了廉政书画作品征集活动，挑选优秀书画进行书画展；推选12幅作品参加省院廉政文化征集和县纪委“华港杯”廉政书画赛；组织干警学唱《人民法官之歌》等廉政歌曲，组队参加了七一机关会演。三是开展作风建设学习研讨主题活动，组织全院干警结合学习王宝山、边峰煜等先进典型，开展作风建设学习讨论，撰写心得体会文章；向每位干警送读一本《人民的好法官——黄学军》廉政书籍；组织干警观看了《周恩来》、《真水无香》等多部廉政电教片等等。

2、广泛征求意见，深入查摆问题。

（1）通过问卷调查形式，广泛征求意见。为了准确、真实地反映法院队伍作风建设方面的问题，广泛听取社会各界对法院队伍作风建设的意见和建议，我们专门设计了作风状况问卷调查表，围绕“思想作风、学风、工作作风、纪律作风、生活作风”等五方面内容，对涉及班子队伍作风建设的24个问题，以问卷调查的形式，向100位县党代表、人大代表和政协委员征求意见。其中37位代表委员给我们作了回复，提出了不少针对性意见。

（2）通过设立意见箱、联系电话，多方征求意见。为了全面掌握本院干警对队伍作风建设的意见，我们在法院大门口设立了意见箱，并向每一位干警下发了意见征求表，对班子队伍建设征求干警意见。共发出意见表106份，回收67份，回收率近70%。同时，我们还将监察室电话作为作风建设年活动的联系电话，向干警及社会各界公布，以听取干警和社会各界来电反映，畅通意见征求渠道。

（3）通过组织开展谈心活动，反复征求意见。在征求意见阶段，我们利用半年总结和中层缺额调整的有利时机，组织班子成员开展了谈心谈话活动，要求每个班子成员至少谈心谈话10人以上，重点围绕班子换届以来，班子队伍作风建设情况和上半年法院工作情况，征求听取干警的意见。在班子成员带头开展谈心谈话的同时，还要求各部门根据科室实际情况，结合半年度工作，开展谈心活动。

（4）通过召开不同层次的座谈会，全面征求意见。一方面，我们利用到稽东镇蹲点调研的有利时机，组织召开了村党支部村委负责人座谈会和大桥、尉村干部群众座谈会，向农村群众和基层干部征求对法院工作的意见。另一方面，利用省高院组织省、市、县人大代表、政协委员视察“三项承诺”落实情况有利时机，在组织代表委员参观立案大厅、文化长廊、基层法庭建设和组织参加庭审旁听的基础上，召开征询意见座谈会，听取参加视察的代表委员对法院工作的意见建议。

（5）通过走访执法执纪监督员、开发区和新型城镇领导，主动征求意见。新型城镇、开发区是目前我县经济社会发展中特别重要的平台。因此，在作风建设年活动中，我们在建立院领导联系开发区、新型城镇机制的基础上，组织班子成员到所联系的开发区、新型城镇主动征求当地党委政府领导对法院队伍建设的意见。同时，我们还组织监察室的同志由分管领导带队走访了本院10位执法执纪监督员，利用他们平时对法院工作的关注与了解，征求他们对法院作风建设的意见。此外，我们还经常深入联系镇、联系村和社区，了解情况，征求意见。

3、认真梳理意见，积极落实整改。

（1）认真梳理研究、明确整改方向和整改责任。通过征求意见活动的开展，我们收到了不少社会各界对我们法院工作和队伍作风建设的意见建议。从征求到的意见和建议来看，绝大部分都是肯定性意见，但也有不少比较中肯的建议要求。对于这些意见，院党委专门组织作风办对意见进行了认真梳理，并组织班子成员进行仔细研究。通过梳理，整理出建议意见11条，并结合梳理意见，研究制订了11条相应的整改措施。同时，为使整改措施能够落实到位，院党委把整改意见方案下发至每个部门，落实相应责任，由纪委、监察室加强督促，按照能立即改的立即改,不能立即改的分阶段改,扎扎实实抓好整改落实。目前，11条措施，绝大部分内容得到了较好落实。少数长远性的建议意见，将在明年工作部署中加以认真落实。

（2）健全完善内部管理制度，努力构筑“四不为”的长效管理机制。结合作风建设年活动的开展和本院加强内部管理的需要，我们组织力量，由院纪委负责，办公室牵头，对本院44项内部管理制度进行了修改完善，特别是对党委会、院长办公会、审委会等重要会议议事规则，《案件质量评查办法》、《差错案件责任追究办法》、《关于规范司法行为、约束业外活动的禁令》等一系列管理制度，进行了认真修改，初步形成了一套“不愿为”、“不能为”、“不敢为”和“不必为”的长效管理机制。

（3）健全完善审判管理机制，推进审判工作良性循环、科学发展。一是完善流程管理。进一步完善审判流程管理，每个案件建立一张流程跟踪表，从收诉立案到结案归档，每个环节的情况都在流程表中详细载明，既明确从立案、审理到执行的每个环节的任务和责任，又便于实行对案件的全程监控，使审判权既在阳光下公开运作，又在相互制约下实施。二是理顺权责关系。突出审判权配置与运行的规范，进一步明确独任审判员、审判长和合议庭的职权和职责，做到权责相统一。如规定审判长在审判案件或签发裁判文书中严重不负责任或滥用职权造成后果的，应承担责任，审判长与合议庭多数成员意见不一致时，审判长有权组织合议庭复议，以此加强相互制约，真正发挥合议庭功效。三是创新审判方式。坚持调解原则，在民商事审判中推行立案调解和审前准备程序，促使当事人和谐解决纠纷，对不能达成调解的则根据证据、事实的繁简进行分流，“简案速审、繁案精审”。刑事案件的审理中，则通过普通程序简易审、简易程序集中审等方式，依法简化审判程序，缩短办案时间，刑事案件平均审理时间不到20天。四是加强审判监督。每月对上月办结的案件进行质量查评，并适时开展诉讼费收取情况、文书质量等专项查评，查评情况按月通报。院、庭长切实转变职能，通过旁听庭审、组织审判长例会、办理疑难案件等形式，加强对审判权运行的监督、协调与指导。每年组织进行规范化庭审水平和裁判文书制作质量的考核，考核结果记入法官档案，作为晋升评优的重要依据。对经案件质量查评或被二审发回改判、再审改判等确定为差错案的，依照差错案责任制严格追究承办人员责任。

三、结合实际，转变作风，教育工作成效显著

通过作风建设年活动宣传发动、边整边改和总结提高三个阶段的工作，我院领导干部及普通干警的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风得到切实转变，有力地推动了法院的各项工作，并取得了较大成绩，2007年我院共受理各类案件10142件，办结10143件，结案率达到98.12%，院、庭长办结的案件数达到全院办案数的22.8%，居全市法院前列，今年以来，全院无违法违纪事件发生。

1、服务大局意识进一步强化。

作风建设年活动开展以来，我院不断强化大局意识，进一步牢固树立为我县经济社会又好又快发展服务的指导思想，努力实现法律效果、社会效果与政治效果的有机统一，有效改善司法条件。

（1）积极配合中心工作。一是全力配合我县拆迁工作顺利开展。随着我县城镇化进程的推进，拆迁成为一项突出的中心工作，我院作为司法审判机关，审时度势，在职责范围内全力做好配合协助工作，有力地推动了这项工作的顺利开展。今年我院受理了陈小芬等73位原告诉吴建民借贷纠纷案件。吴建民经营的绍兴县威力斯食品厂位于柯桥街道双川村，属拆迁范围。他为了偿付涉及73人的600余万元借款，无理要求提高补偿标准，使拆迁工作严重受阻，并连带着引发了一部分债权人的集体上访。对此，我院讲究工作策略和方法，最终促使吴建明签订了拆迁安置补偿协议。二是积极服务新农村建设。今年以来，我院积极响应县委县府的号召，组织领导班子和干警深入基层、深入农村，通过帮助农村解决实际困难、大力开展农村巡回审判和加强法制宣传等活动，为新农村建设提供了坚实的司法保障。三是维护金融安全。大额金融案件往往可能引发连锁效应，与经济发展密切相关。为此，我院切实发挥职能作用，确保依法服务于金融安全和经济平稳发展。如县第三纺织有限公司等为被执行人的案件，标的额达1.3亿元，而其中涉及金融机构的债权就达1.1亿元。该案财产状况复杂、企业帐册已被人为销毁，执行障碍重重。但由于组织周密、协调充分，最终以评估价为基础，采取按债权比例实物抵债方式圆满执结。四是妥善处理我县社会影响较大的案件。如由上级法院指令我院执行的涉及世贸中心系列案，债权人众多且标的额高，影响广泛。为此，我院主动加强与县政府联系协调，积极争取上级法院对我院配合中心工作的理解和支持，在具体执行中讲究方法，通过书面查封等形式既控制财产、又避免造成不良影响。

（2）妥善处群体案件。我院在审判执行工作中特别注重妥善处理群体纠纷，主动做好涉案的相关工作，力求稳妥处理，防止出现影响社会稳定和谐的群体性事件发生。如涉及400余位债权人的“乐客多”超市案，我院及时对相关资产进行了保全，并组织专案组集中快速进行审理，执行中多次与被执行人总部所在地的上海市政府有关领导交涉，并走访当地相关法院和公安机关，掌握与案件相关的第一手资料，确保案件依法稳妥处理，维护了众多债权人的利益，保障了社会稳定。

（3）加强涉诉信访工作。一是完善信访工作机制，配强、配足人员，注重提高信访接待人员的业务素质，切实做到每件来信有回复、每次来访有解答、每个信访案件有着落，让当事人真正体会到了司法公正、一心为民，我院今年也因此实现了零上访的目标，在化解社会矛盾和维护社会稳定上发挥了积极作用。二是对重点涉诉信访案件的处理。为实现当事人合法权益，解决矛盾和维护社会稳定，我院特别加大了对重点涉诉信访案件的处理工作。如今年在院党委的重视和领导下，通过办案干警的艰苦努力，对孙晋玉等人连续多年上访的一系列案件给予了彻底解决，化解了累积多年的矛盾，平息了当事人的上访，实现了十七大期间的“零进京、零上访”的目标，确保了社会稳定。

2、践行“三项承诺”的目标更加明确。

（1）加强了便民服务。将立案大厅设置成敞开式的服务窗口，并相应设置了当事人休息候访区、立案区、信访接待区、立案调解区和判后答疑区，专人负责立案、调解、导诉、判后答疑等，做到判前释法、判后答疑，指导当事人正确诉讼。设立司法“绿色通道”，对涉及农民工讨薪、鳏寡孤独、残疾人、优抚对象等弱势群体的案件及时立案，优先审理，并依法实行诉讼费的缓、减、免；建立额度为100万元的司法救助基金，已向6位当事人发放救助金5.2万元，体现了司法的人文关怀。严格执行《诉讼费用交纳办法》，并对相应收费制度、收费项目进行了清理，保证了诉讼费预收规范、结算准确、退费及时。今年6月，省、市、县三级人大代表、政协委员对我院进行工作视察，给予充分肯定。

（2）加大了审判力度。我院加快办案进度，体现司法公正高效。针对今年以来各类审判案件数量剧增的现实情况，我院全体干警以急当事人所急、想当事人所想的工作作风，充分发挥主观能动性，实行“周六加班制”，要求每位干警在星期六一律到单位上班，利用休息时间进行加班加点，加快办案进度和提高办案质量。

（3）加强了执行工作。为切实保护和实现当事人的合法权益，我院加大了执行力度，多策并举破解“执行难”。先后组织召开综合治理执行难工作领导小组会议和执行联络员会议，全面启动综合治理执行难工作机制；积极探索与创新执行方法，推行债务人名录、悬赏执行、限制高消费、限制出境等方法，促使自动履行；进一步加大执行力度，两年来组织了“春雷行动”、“雷霆行动”、“夏季风暴”、节前集中执行等活动，对擅自转移已被依法查封财产的企图逃避执行的沈仁军、邢恩等依法追究了刑事责任。2007年，我院执行案件的有效执结率达到77.06%，标的实际到位率达到68.75%。

3、司法规范化建设进一步加强

（1）规范重点环节。强调审判公开与当庭宣判，对依法应当公开审理的案件全部公开审理、全部案件公开宣判，当庭宣判率是对法官业绩考核的重要内容之一。合理分配举证责任，能动适用证据规则，对事关案件实体处理的证据依法依职权进行调查并公开质证认证，确保不出现当事人因没有关系打不赢官司的情况。完善《执行工作流程管理规则》等执行制度，规范执行工作，确保胜诉当事人权益的实现，如实行超期案件易人办理制度、重大事项双合议制度、重要事项提前告知制度、重大案件听证或债权人会议制度等，严格执行评估拍卖事项与实体执行相分离制度，确保了执行工作的规范、透明、公正、公开。

（2）倡导司法礼仪。结合实际，组织开展了“法袍在身”礼仪教育、司法礼仪模范岗评选等活动，积极倡导司法礼仪如强调文明礼貌与自身修养，要求接电话先问好，严禁利用职权“耍威”等；强调着装规范，在法官通道前放置法官仪表镜，便于干警在开庭前或外出办案前整肃自己的衣着风貌；强调庭审规范,要求法官自觉遵守审理期限，在庭审过程中既平等地尊重律师与当事人，又不过于亲疏，避免使当事人产生误解与错觉，影响裁判公信度等。

通过开展作风建设年活动，我院领导班子和全体干警切切实实转变了作风，进一步牢固树立了“公正司法、一心为民”的宗旨理念，将学习教育活动与实践活动紧密结合，扎实践行“三项承诺”，实现了我院各项工作的新飞跃，同时也赢取了当事人和群众的广泛赞誉。

绍兴县人民法院

二○○七年十二月

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